河南开封经济开发区

• 【温县招商】2021年温县政府工作报告

  2021年3月9日在温县第十四届人民代表大会第六次会议上温县人民政府县长李培华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”时期主要成就2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的经济形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，以“学湖州晋江、促高质量发展”活动为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济回稳向好态势不断巩固。2020年，全县一般公共预算收入和税收增速、税收比重居六县（市）第1位，生产总值、社会消费品零售总额增速居六县（市）第2位，固定资产投资、居民人均可支配收入增速居六县（市）第3位，主要经济指标均居全市前列，发展质量越来越高。 （一）疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，我们全民皆兵、众志成城、坚壁清野，在全市率先成立疫情防控指挥部、建成首家县级核酸检测实验室，争取各类防控补助资金2亿元，构建了“无死角布防、小单元作战、网格化管控、全天候出击”的联防联控格局。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，注重人物同防、多病共防，筑牢了全民战疫的“天罗地网”，书写了永载史册的“抗疫答卷”。 （二）经济运行逆境突围。坚持“保、稳、进、蓄”并举，抓牢市场主体，全面推进“四复”，稳住了经济发展基本盘。抢抓机遇实施“三高行动”。突出高水平规划编制，建立了“3319”规划编制体系，绘好高质量发展“路线图”。突出高质量项目攻坚，全县189个重点项目完成投资176亿元，占年度计划的126.6%，再创历史新高；成功举办12个重点项目网络集中签约活动，总投资208亿元。突出高效率上下对接，成立政策研究专班，与中咨投资管理有限公司等合作，精准“跑部”“进省”“联郑”，争取上级政策性资金6.9亿元，增长258.9%；争取新增债券资金5.9亿元，增长148%。精准高效推进复工复产。出台支持企业复工复产22条措施，建立研判会商调度机制，强化要素保障，争取各类疫情贷款2.9亿元，在全市率先实现重点行业全面复工复产。千方百计保障市场主体。打好减、免、缓、降等政策组合拳，减免税费4.2亿元，携手企业共渡难关。全县市场主体增长11.7%，特别是餐饮服务行业通过“退路进店”治理、6S标准打造，经营门店不减反增，行业管理更加标准规范。对外贸易异军突起，进出口总额增长56%，居六县（市）第1位。尽心竭力优化营商环境。全面推行“首席服务官”制度，持续开展企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，帮助企业解决重点问题32项，争取扶持资金4273万元。 （三）产业能级加速跃升。强力实施产业链提升工程，产业高质量发展蹄疾步稳。加快推进工业转型升级。积极推进企业“三大改造”，实施9个智能化和16个技术改造项目，完成投资4.2亿元。蜜雪冰城连锁加盟店突破1.3万家，上缴税金近3亿元，增长155%。凯诺电子等5家企业铝基覆铜板产能占全国市场份额的55%以上，跃升全国最大生产基地。银港智能家居产业园已成为中原地区最大的定制家居产业基地，高光板产能占全国市场份额的50%以上。加快推进服务业扩容提质。红星美凯龙一期建成投用，永辉超市签约入驻。与市人行签订20亿元黄河流域生态保护和高质量发展再贷款、再贴现战略合作协议。电子商务交易额34.7亿元，增长10.9%；网络零售交易额16.7亿元，增长8.6%。成功创建省级供应链创新与应用试点县。加快推进集聚区“二次创业”。金水飞地、银港家居、食品药品等产业园累计入驻企业88家。持续推进低效用地专项整治，实施“腾笼换鸟”项目47个，拓展发展空间613亩。产业集聚区晋升省级经济技术开发区。 （四）三大攻坚决战决胜。聚焦全面建成小康社会，补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚“一个不落”。聚焦“两不愁三保障”，现行标准下建档立卡贫困户全部脱贫，多次代表焦作接受国家和省级检查评估，顺利通过国家普查验收，目标任务全面完成。污染防治深入推进。空气质量实现“八降一增”，综合指数位居六县（市）第1位，取得历史最好成绩。大力实施“四水同治”，持续开展黄（沁）河“清四乱”，稳步推进小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽两大省级重点工程；河长制工作成效明显，3个责任断面水质平均达标率100%。土壤环境持续安全稳定。重大风险有效化解。妥善处置企业债务、非法集资、问题楼盘等风险隐患，政府债务处于合理区间，守牢了风险防控底线。 （五）太极圣地优势彰显。太极拳成功入选人类非物质文化遗产代表作名录，隆重举办太极拳传承发展大会，温县和陈家沟世人关注、世界聚焦。“两拳”联动持续深化。推动太极拳和少林拳携手发展，成功引进一所登封武校；强化赛事交流，少林拳作为展示项目，纳入“王廷杯”太极拳公开赛和中小学武术特色学校比赛。“太极功夫之旅”入选全国非遗与文旅融合发展优秀案例。景区建设持续加快。成立7个专班，加快推进重点项目建设。陈家沟太极拳文化旅游区获批省级旅游度假区，入选“2020中华体育文化优秀项目”，获评中国体育旅游十佳精品景区，省级科普教育基地、文化产业示范基地、体育旅游示范基地。全域旅游持续发力。举办古贤碾馔美食文化节、山药采挖体验节等特色乡村旅游活动，打造南韩村麻花巷、大尚村知青园等一批乡村旅游点，入选省级全域旅游示范区创建单位。 （六）城市面貌精彩蝶变。完成城建投资19.4亿元，投资规模再创历史新高。城建步伐不断加快。“两湖两园”按期开景，群众纷纷打卡点赞。西环路竣工通车，北环路基本建成，王园线全面提升，城市框架不断拉大。人民大街南延21天完成征迁，再次刷新温县速度。城市管理不断加强。以“四城联创”为抓手，开展市容秩序、交通秩序等专项整治，实施老旧小区、既有建筑节能改造等工程，持续开展全域清洁行动，市容市貌明显改观。城市功能不断完善。北一路、工业路、红星街建成通车，城市路网日益完善。5G网络实现城区全覆盖，建设进度全市第一。城市品质不断提升。碧桂园项目开工建设，绿城康养综合体项目签约实施。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、2020中国最具书香百佳县市，入选省级文明县城创建单位。 （七）乡村振兴全面推进。突出产业兴旺。粮食单产保持全国领先，新审定小麦品种3个；圆满举办第三届小麦种子产业博览会、第十届铁棍山药节、全国山药产业科技创新联盟峰会、豫沪对接“一县一业”推介等活动。持续加快怀药产业发展，与“好想你”集团签订合作协议，与上海中医药大学合作开展铁棍山药道地性研究，与河南师范大学联合创建全国最大山药种质资源圃。成功创建国家现代农业产业园，荣获省级农产品质量安全县、食品安全达标县、中药材产业十强县。突出生态宜居。深入开展“六边五清五化”整治，全面推行城乡环卫一体化，开工建设城乡供排水一体化工程，打造7个示范片区、60个示范村，实现了全域整治、全域提升。高标准建设460公里“四好农村路”，成为省级示范县。祥云镇荣获首批省级“美丽小镇”，赵堡镇荣获河南省园林城镇。突出基层治理。健全乡村振兴“自治、法治、德治”治理体系，坚持高质量党建引领，“听党话、跟党走”深入民心；高标准打造党建综合体226个，实现全县农村全覆盖；圆满完成村“两委”换届，奠定基层治理坚实基础。 （八）改革开放活力迸发。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，95%的政务服务事项实现“网上办”“最多跑一次”，企业和群众办事更加便利。深化县乡财政管理体制改革，乡镇（街道）组织收入、加快发展的积极性明显增强。农村承包地确权登记工作被中央农办、农业农村部通报表扬。全面扩大开放合作。成功与海澜集团、西藏天路、苏州金螳螂等签订合作协议，与江阴市达成友好城市合作协议，开展“百名苏商温县行”活动，邀请杭州绿城、广东现代健康产业研究院、香港小小世界等30余家知名企业来温洽谈对接。全县新签约项目65个，总投资298亿元，其中：亿元以上项目29个，10亿元以上项目11个。加快科技创新步伐。成功举办院（校）地科技合作洽谈会，合作共建省市创新平台6个，引进高层次人才团队12个、重大技术成果7项，签约重大科技合作项目12个。太极门业、平安种业等7家企业成功申报国家高新技术企业，鑫合实业、郑耐新材料等4家企业通过省级工程技术中心验收，京华食品入选省级科技重大专项。 （九）民生福祉持续增进。2020年财政用于民生方面支出达20.3亿元，占一般公共预算支出的81.1%。社会事业健康发展。第五实验小学建成投用，高考一本上线率再创新高。新妇幼保健院竣工投用，县人民医院门诊医技综合楼、中医院门诊楼等项目顺利推进。保障体系不断完善。全面落实稳就业措施，举办“线上春风”“金秋送岗”等招聘活动，全年城镇新增就业9180人，新增农村劳动力转移就业1825人。发放各类社会救助资金5200余万元。社会大局和谐稳定。深入推进法治政府建设，成功创建首批河南省法治县，西南王村荣获全国民主法治示范村。严格落实安全生产责任制，大力开展扫黑除恶专项斗争，获评全省平安建设优秀县，群众安全感、满意度实现“双提升”。 （十）政府建设不断加强。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，共办理人大代表建议68件、政协委员提案73件，办结率、满意率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，持续纠正“四风”，强化审计监督，政府自身建设进一步加强。第七次全国人口普查取得阶段性成果，机关事务、公共资源、残疾人事业、人防气象、拥军优属、消防救援、电力通讯等工作都取得了新成绩。各位代表！“十三五”是全面建成小康社会的关键时期。这五年，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩振奋人心，开创了温县发展质量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，谱写了浓墨重彩的绚丽篇章！五年来，我们的综合实力实现新跨越。经济总量不断扩张，2020年人均生产总值接近9000美元；一般公共预算收入年均增长10.8%；居民人均可支配收入达2.6万元，是2015年的1.5倍，经济增长的质量和效益显著提高。五年来，我们的发展质量迈上新台阶。工业方面，大的动能正在形成。纳税超千万工业企业由2015年的1家增加到6家，纳税超亿元企业实现历史性突破。产业集聚区成功晋升全省“二星”“十快”，跨进全省产业集群发展30强，入列全省经济技术开发区。全县国家级高新技术企业18家，国家两化融合贯标认证企业7家，国家科技型中小企业23家。农业方面，强的态势正在持续。小麦平均单产突破600公斤，刷新大田单产记录，始终保持全省第 一、全国领先，进一步叫响了“温麦良种”。铁棍山药集齐“三标一品”，全国首家小麦专题博物馆建成开放。成功回购农科所，培育小麦品种9个、玉米品种5个，科研育种能力稳步提升。服务业方面，优的因素正在累积。特色商业区成功晋级一星，累计入驻“四上”企业25家。成功创建全省一二三产融合发展试点县、全省电子商务进农村综合示范县，入选全省首批先进制造业和现代服务业融合试点县。五年来，我们的太极圣地展现新风采。成功举办世界百城千万人太极拳展演、“一带一路”太极行等系列活动，荣获全国先进武术之乡。陈家沟太极拳入选国家生态原产地产品保护名录。陈家沟村荣获首批全国乡村旅游重点村、河南省文化产业特色乡村，陈家沟景区获评省三钻级智慧景区。五年来，我们的城乡建设开创新局面。城镇化率达53.1%，比2015年提高8个百分点。城建项目完成投资超50亿元，特别是近两年完成投资超36亿元。顺利完成前上作、太极镇、人民大街南延等征迁任务，一次次刷新“温县征迁速度”。滨河公园、郭熙文化园、古温国文化园、司马文化园等建成开园，“公园城市、城市公园”美好愿景初步显现，“水城相融、绿水相依”秀美景观正在呈现。加快实施乡村振兴战略，完成农村改厕4.7万户，创建“四好农村路”1028公里；公路密度达252.5公里/百平方公里，高于全市平均值55.3公里，是全国平均密度的5倍；高标准农田建设实现县域全覆盖，荣获全国绿化模范县、节水型社会达标县和全省乡村振兴示范县、美丽乡村建设示范县、农村垃圾治理达标县。五年来，我们的发展活力得到新释放。全面完成党政机关和乡镇（街道）机构改革。农村集体经济空白村实现全部“清零”，农村集体产权制度改革实现“四个率先”，圆满完成国家改革试点任务，成为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。成功引进北京同仁堂、上海翡诺等项目，金水飞地招商运营模式得到市委、市政府充分肯定。五年来，我们的民生福祉得到新改善。民生支出累计达86亿元，年均增长6.7%。相继建成三幼、四小、四中等多所学校，高考各批次上线人数实现5连增，全县教育质量持续提升。建成“1+3+N”医养体系，县域医改工作位居全省前列，县人民医院、二医院、中医院通过二甲评审。累计新增城镇就业3.6万人，失业人员再就业1.2万人。荣获全省综治和平安建设优秀县、全省信访工作先进单位，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、和衷共济的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向所有关心、支持温县发展的各界人士，表示衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临许多困难和挑战：一是稳定增长仍需巩固。受疫情和外部环境影响，民间投资意愿不强，市场主体困难凸显，新旧动能转换时久乏力，经济恢复基础还不稳固。二是质量效益仍需提高。科技创新能力不强，传统产业转型不快，新产业、新经济、新业态占比不高，基地型、龙头型、引领型项目不多。三是民生福祉仍需改善。城乡基础设施欠账较多，教育、医疗、养老、防疫等领域还有不少薄弱环节，民生投入还需进一步加大。四是作风建设仍需加强。一些干部思想观念、工作作风、能力素质与高质量发展和人民群众期盼还有一定差距。对于这些问题，我们必须高度重视、精准聚焦、靶向施策、全力解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我县处于发展位势强化期、区域格局重塑期、动能转换加速期、产业转型优化期、城乡发展提质期、治理能力提升期，使命光荣、职责神圣，机不可失、任重道远。我们必须胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共温县县委关于制定温县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《温县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。2035年的远景目标是：基本实现社会主义现代化，建成全省县域经济高质量发展强县。一是经济发展高质量。综合经济实力实现大幅跃升，建成现代化经济体系。二是区域协作高质量。主动融入大局大势，与郑洛“双圈”、郑焦一体深度融合，努力形成互联互通、互补互促、共建共享、对接对流的发展新格局。三是生态环境高质量。实现生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间碧水蓝天，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板。四是文化建设高质量。独具温县特色的黄河文化等影响力更加广泛深远，争创黄河流域文化传承创新示范区。五是人民生活高质量。全力加强基础设施建设，全面提升公共服务水平，深入推进社会治理体系和治理能力现代化，实现“精致城市、品质温县”建设目标。“十四五”时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以县域治理“三起来”为根本遵循，大力弘扬新时代“温县精神”，加快构建现代产业体系，推动“六区联动、互动发展”，加快建设“精致城市、品质温县”，全面融入“双循环”发展新格局，以党建高质量推动发展高质量，在黄河流域生态保护和高质量发展上做样板、当先锋，全面开启现代化温县建设新征程，奋力谱写在新时代中原更加出彩中出重彩更精彩的温县绚丽篇章。“十四五”时期，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，在综合实力、创新能力、改革开放、城乡发展、乡村振兴、文旅融合、生态建设、民生保障等方面取得明显进步。围绕“十四五”发展目标，重点抓好六个方面：一是加快建设现代产业体系。以争创全省县域经济高质量发展强县为目标，以大健康产业为核心，以食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居等五大经济板块为主攻方向，打造产业名县。二是统筹推进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，推进农业由增产导向转向提质导向，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推进以人为核心的新型城镇化，完成“三纵一横”高速网和“三纵三横”干线公路网，完善城市服务功能，建设“精致城市、品质温县”。三是全面谱写文旅绚丽篇章。传承黄河文化，讲好黄河故事，建设“书香温县”，用足用好太极拳“世界非遗”和中国太极拳发源地两块金字招牌，持续扩大太极拳发源地影响力，打造文旅名县。四是突出生态优先绿色发展。加强生态保护修复，全面改善生态环境质量，争当黄河流域生态保护先锋，打造生态名县。五是持续深化改革开放创新。以改革开放为动力，积极融入新发展格局；以科技创新为引领，打造科创名县。六是坚持不懈保障改善民生。集中精力办好民生实事，让人民群众获得感更有成色、幸福感更可持续。加快服务型政府建设，构建高质量县域治理体系，持续创建法治温县、平安温县。 三、2021年重点工作2021年是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要坚持系统观念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，确保第一步迈稳迈准迈实，实现“十四五”良好开局。2021年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数控制在3%左右，一般公共预算收入增长7.5%，税比达到74%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，节能降耗、新增就业等完成市定目标，进出口保持平稳增长，粮食产量保持在6.4亿斤以上。实现上述目标，必须重点做好八个方面工作： （一）突出发展第一要务，推动经济提质增速。以深入实施“四高行动”为抓手，全面提高发展的整体性、协调性、稳定性和竞争力。实施高水平规划引领行动。出台实施“十四五”、黄河流域、国土空间等重大规划及系列专项规划，引领一批重大布局、重大谋划落地落实，带动一批重大项目、重大工程投产投用。实施高质量项目攻坚行动。完善项目推进机制，精心组织、精准调度、精细服务，加快推进总投资1317.7亿元的222个重点项目建设，力争全年完成投资214亿元。实施高效率上下畅通行动。按照“对上可争取、对外可招商、对内可实施”的要求，充分发挥政策研究专班作用，紧盯国家政策走向和资金投向，聚焦乡村振兴、“两新一重”、集聚区“二次创业”、公共服务等领域，常态化“跑部”“进省”“联郑”，实现项目梯次接续、有序更新，确保重点项目在数量、规模、质量上实现新突破。实施高标准营商环境优化行动。持续落实“首席服务官”制度，“一对一”跟踪协调解决企业发展遇到的困难问题。建立规范化、常态化政企沟通机制，强化“亲”的服务，坚守“清”的底线，努力提供一流的投资环境、一流的政策支持、一流的保障措施、一流的办事效率。健全开放合作体系和社会信用体系，深化“府院联动”，完善“四双”机制，依法保护企业合法权益，加快构建市场化、便利化、法治化、国际化的营商环境。 （二）突出产业能级提升，培强现代产业体系。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇，加快产业迭代升级，推动实体经济迈上更高层次。聚焦工业高质量发展。坚持扩大增量和优化存量并举，推动产业链供应链优化升级，努力打造一批“头雁企业”“链主企业”。实施主导产业提质行动。做大做强食品药品、装备制造等主导产业，积极打造百亿级产业集群。支持蜜雪冰城、北京同仁堂、天香面业、京华食品等重点企业扩大规模、延伸链条，着力构建现代食品药品产业体系。加快推进金水高端装备制造产业园、高新技术产业园建设，扶持哈联科、中轴福漫等骨干企业发展壮大，推动装备制造产业智能高效、绿色低碳发展。实施传统产业转型行动。积极引导制革制鞋等传统行业在工艺优化、绿色改造、产品升级、品牌创建、集聚发展等方面下功夫，全力提升传统产业竞争力。实施新兴产业培育行动。抢抓产业链重构机遇，壮大智能装备制造、新材料、新能源、生物医药等产业，推进“5G+”、工业互联网、云计算等场景应用，为经济发展提供新动能、构建新支点。聚焦服务业高质量发展。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。推动商贸业繁荣发展。修编完成特色商业区规划，优化园区功能布局，着力培育产业高集聚、产出高效益的现代服务业集群。加快推进农批零市场体系建设，构建县、乡、村（社区）三级市场服务格局。推动电子商贸业加快发展。持续推进省级电子商务进农村项目建设，完善电子商务公共服务中心功能，加快电商进农村6大体系建设，争创国家级电子商务进农村综合示范县。推动现代物流业跨越发展。规划建设西部物流园等项目，打造区域物流中心，构建现代物流体系。推动现代金融业提速发展。深入实施“引金入温”工程，健全完善普惠金融体系。推动房地产业健康发展。落实“房住不炒”，坚持租购并举，规范房地产市场秩序。 （三）突出区域协同融合，加快融入郑洛“双圈”。以“两山两拳”区域生态文旅融合示范带为引领，找准战略定位，提升区域位势，积极融入郑洛“双圈”联动优先发展区。坚持规划协同。统筹好生态、生产、生活三者关系，推动我县规划与黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区、郑洛“双圈”等规划无缝衔接，为优先发展区建设提供智力支撑。坚持文旅协同。围绕“两山两拳”重大布局，充分挖掘太极文化、怀药文化、司马文化、姓氏文化等资源，与郑洛“双圈”范围内文旅资源深度融合、协同发展。坚持产业协同。依托郑焦科创产业带、焦济洛“智造”产业带等重大载体，从竞争转向竞合，从产业转移转向产业协同，提高要素配置空间耦合效率，实现优势互补、错位发展。坚持交通协同。实施“对外大联通，对内大提升”行动，打造交通运输体系“三张网”。完成G207焦温快速通道工程，实施纬一路东延、旅游路提升等工程，优化干线公路网。开工建设沿黄、沁伊高速，加快推进焦平、焦唐高速，完善高速公路网。持续推进“四好农村路”建设，提升农村公路网。 （四）突出六区协调联动，优化县域发展格局。以更高站位、更大格局谋划县域发展，全力打造“精致城市、品质温县”。老旧城区抓有机更新。加快棚改安置区建设，为征迁群众建设美好新家园。加快推进人民大街南延工程，完成黄河路西延、子夏大街北延等道路续建工程，新建、改建城市道路7条。实施东梁所等城中村改造项目，完成26个老旧小区改造，改善居民生活环境。积极推进垃圾分类，引领生活新风尚。加快推进工业企业“退城入园”，进一步优化城市空间布局。东部新区抓融合发展。坚持产城融合、景城融合，完成朱沟村征迁工作，加快推进黄河路东延跨渠桥、市民服务中心、城市会客厅等工程，统筹推进片区整体开发，全力打造独具特色的“北方水城”。文旅园区抓品牌提升。以省级全域旅游示范区创建为抓手，加快陈家沟5A级景区创建步伐，强力推进“印象太极”演艺、河南太极拳学院等重点项目，努力实现怀山堂怀药产业园、小麦博物馆4A级景区创建目标，积极构建“一带两轴三区多点”的全域旅游发展格局。产业集聚区抓“二次创业”。持续提升承载能力，深入实施“百园增效”行动，探索“管委会+公司”模式，力争全年引进10个以上战略性项目，建成10个以上重点项目，落实10个以上技改项目。农业园区抓示范提升。持续放大国家现代农业产业园辐射带动效应，围绕“一药一种”，大力发展科技农业、数字农业、特色农业、绿色农业、品牌农业，推进“三链同构”，着力提升农业现代化水平。深化一二三产融合发展，延伸农业产业链条，促进农业发展质量更高、效益更优。黄河滩区抓保护开发。坚持“重在保护、要在治理”，持续推进黄河“清四乱”，规范黄（沁）河采砂行为。加快推进国土绿化提速行动，全方位提升母亲河颜值。积极推进小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽、温孟滩区防护堤加固等工程，构建“水”“路”“绿”等多网融合、多规合一的生态体系。加快实施贯辰飞行·家·农场、流金花海、黄河生态文化公园等项目，着力打造体现温县特色的生态屏障和文化长廊。 （五）突出改革开放创新，增强发展内生动力。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，最大限度激发高质量发展动力活力。深化重点领域改革。以改革创新年为载体，激活发展潜力动能。纵深推进“放管服”改革。进一步提升县乡村三级便民服务工作标准，推进“六级十同”事项承办流程再造，打造审批更快、服务更优的政务服务环境。深化财政体制改革。加强预算约束和绩效管理，建立现代预算制度。合理划分县乡财政事权和支出责任，充分调动乡镇（街道）加快发展的积极性。加快投融资体制改革。以投融资平台建设为抓手，创新投融资模式，加快国有资产资源优化重组步伐，谋划实施一批重点投融资项目，不断提升资本活县新水平。统筹四医联动改革。加快县域医共体建设，实施中医药传承创新能力提升工程，构建县乡村一体化管理的医疗服务体系。优化土地供应方式。大力开展闲置低效用地盘活行动，积极推行工业用地“标准地”出让、存量建设用地点状供应，推动土地资源优化配置和高效利用。扩大对外开放合作。深入实施产业链定向招引、清单式目标招引、小分队靶向招引，加强与江阴、晋江等地跟踪互动，努力引进一批战略性项目。全年计划引进项目50个、利用省外资金70亿元，其中亿元以上20个、10亿元以上2个。实施“双招双引”战略，坚持招才引智与招商引资同频共振，营造良好人才发展环境，努力实现“引一批人才、兴一个产业、强一方经济、富一方百姓”。坚持创新驱动战略。巩固院（校）地合作成果，建好重大技术需求库、高层次人才专家库和高水平技术成果库，搭建科技合作平台，培育一批国家高新技术企业、国家科技中小型企业，推进创新链和产业链深度融合。 （六）突出三农优先发展，打造乡村振兴样板。充分发挥五大振兴专班和乡村振兴指导员作用，大力实施乡村建设行动，加快推进农业农村现代化。巩固脱贫攻坚成果。大力弘扬脱贫攻坚精神，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善特殊群体兜底保障，坚决守住脱贫攻坚胜利成果。扛稳粮食安全重任。全面落实“解决好种子和耕地问题”重大要求，支持农科所、平安种业等加大种子研发力度，打造小麦种源基地，重振农科所昔日辉煌，重塑“温麦良种”品牌。坚守耕地保护红线，加快推进新一轮高标准农田建设，全力保障粮食安全。发展现代高效农业。积极创建国家级农产品质量安全县、绿色食品原料标准化生产基地，新认证绿色食品6个、名特优新农产品3个。大力推行“五优五化”，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力。实施乡村建设行动。以“六边五清五化”为抓手，深入开展农村人居环境整治，持续建设“四美乡村”“五美庭院”，加快推进城乡环卫、供水排水、城乡公交、综合执法一体化项目，大力实施教育、医疗、养老等公共服务均衡化工程，推动农村基本公共服务提档升级，着力打造一批有底气、有底蕴、有活力、有颜值、有精神的美丽乡村。激发农村经济活力。深化农村集体产权制度改革，持续开展“消薄”行动，不断壮大农村集体经济。完善农村承包地“三权分置”制度，有序推进集体经营性建设用地入市。加强农村宅基地管理，盘活闲置农房和宅基地。 （七）突出太极圣地打造，着力壮大文旅产业。做好太极拳成功申遗后续文章，传承弘扬太极拳文化，促进文旅和康养产业深度融合。弘扬好太极拳文化。巩固提升太极拳成功申遗重大成果，多层次多形式开展宣传推介，进一步提升太极拳发源地影响力。大力发展太极拳文化创意、教育培训等相关产业，积极培育太极拳IP及其衍生产品，不断延长太极拳文旅产业链条。策划好太极拳赛事。以“一赛一节”为主线，举办好河南省大学生武术运动会、温县武术锦标赛、太极拳“六进”展演等活动。深化太极拳和少林拳融合发展，加快推进少林太极文武学校建设，积极打造世界级中国功夫交流示范区。培育好大健康产业。将太极拳与中医养生、四大怀药、沿黄旅游、农耕体验等融合，加快推进绿城康养综合体项目，打造独具温县特色的“文旅+康养”模式。 （八）突出共建共治共享，持续增进民生福祉。民之所望、政之所向。我们将始终坚守人民情怀，让民生保障更安心、公共服务更暖心、群众生活更舒心。全力办好民生实事。大力开展学前教育扩容普惠、义务教育优质均衡、普高教育教学改革三大行动，深化新时代教育评价改革，构建高质量教育体系，打造中原名校。完成中医院整体搬迁，实施人民医院片区提升、第二人民医院迁建等项目，倡导全民健身，全力推进健康温县建设。加快实施文化综合体建设项目。树牢“就业是最大的民生”理念，健全公共就业服务体系，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。完成张庄220千伏输变电工程。加快养老服务中心项目建设，实现区域性养老服务全覆盖。抓好常态化疫情防控。持续弘扬抗疫精神，践行使命担当，压实“四方责任”，完善常态化疫情防控机制，突出做好医院、商超、学校、车站等重点场所防护，加强进口商品、冷链物流等重点部位管控，规范有序开展疫苗接种，筑牢疫情防控坚实防线。抓紧抓牢污染防治。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。持续开展“三散”治理，突出抓好重点时段PM2.5和臭氧协同管控，推动空气质量持续好转。分行业、分领域制订节能减排计划，有效降低碳排放强度。开展地下水超采综合治理，实施新蟒河、老蟒河水质提升工程，不断加大水环境修复力度。加强农业面源污染防治，强化建设用地土壤污染风险管控修复，确保土地安全利用率达100%。防范化解重大风险。兜牢政府债务风险底线，有序化解存量隐性债务。抓好金融风险防控，依法打击非法集资、非法互联网金融等活动。完善社会治理体系。进一步推进综合行政执法改革，加强执法队伍建设，提升执法工作水平，着力打造“智慧城市”“数字城管”。融合推进河长制、路长制、田长制等“一网多长”管理模式，提升社会治理能力。加快推进乡镇（街道）社工站建设。强化食品药品安全管理。持续提升依法治理水平，积极创建省级法治政府示范县。全面落实总体国家安全观，健全双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。深入推进平安温县建设，建立健全扫黑除恶常态化机制，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，站在新起点，奋进新征程，县政府将更加注重自身建设，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛精神”，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、奋发作为，努力打造人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，擦亮忠诚底色。坚持以政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设，开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决推动国家、省、市和县委各项决策部署落地生根、开花结果。 （二）彰显法的精神，全面依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治之下想问题、作决策、办事情，善于用法治方式定规矩、明底线、立诚信、践诺言。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，推动政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）弘扬实的作风，积极担当作为。坚持说实话、谋实事、求实效，对重大决策、重点工作马上就办、办就办好。坚持标准引领。谋事定标准，成事靠标准，以标准引领提升治理能力，坚持市场规范有标可循、公共利益有标可量、社会治理有标可依，把标准化战略贯穿经济社会发展的各领域、全过程。崇尚实干精神。把干事创业谋发展作为最大的政治责任，坚持“工作项目化、项目目标化、目标具体化”，出实招、用真功，以扎实的工作作风推动经济社会发展高质量。强化机制保障。坚持目标导向、问题导向，建立健全目标考核体系和工作推进机制，构建闭环责任链条，让事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成一级抓一级、合力抓落实的工作格局。 （四）深化廉的操守，树立良好形象。全面落实党风廉政建设责任制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加强对关键环节、重要岗位的监督制约，严肃查办各类腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。严格落实“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持党政机关过紧日子，压减一般性支出，厉行节约、勤俭办事，努力用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。各位代表，百年交汇擘画新蓝图，砥砺奋进开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，戮力同心、克难攻坚，奋力谱写温县高质量发展绚丽篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【内乡县招商】2021年内乡县政府工作报告

  2021年4月28日在内乡县第十五届人民代表大会第七次会议上内乡县人民政府县长;杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展改革稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”，全县经济社会运行呈现厚积薄发、全面领跑态势，实现了“十三五”和脱贫攻坚的圆满收官，完成了县十五届人大六次会议确定的目标任务。 （一）疫情防控取得重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持“人民至上、生命至上”的理念，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，从绝对忠诚、绝对负责、绝对领先、绝对过硬的政治高度，第一时间启动战时状态，实行群防群控、联防联控，抓牢抓细各项举措，仅用一个月时间就实现了确诊病例、疑似人员、留观人员“三个清零”，使内乡成为全市确诊病例最少的两个县之一，为经济恢复赢得了主动。在疫情得到有效防控的前提下，有序推动复工复产、复市复业、复商复学，畅通经济循环，把疫情对经济社会发展的影响降到最低，成为全市一季度唯一实现财政收入正增长的县区，继而保持经济运行逐季稳步提速，全年交上了一份彰显内乡硬核力量、体现内乡效率、展现内乡担当的优异答卷。 （二）经济运行持续稳定高速增长。全年GDP完成263.1亿元，增长4.2%。规上工业增加值增长6.4%。财政一般预算收入完成12.98亿元，增长10%，其中税收完成9.05亿元，增长8.5%，税收占比69.7%。全社会固定资产投资增长13％。城镇居民人均可支配收入增长1.8%；农民人均可支配收入增长6.3%。全县金融机构贷款余额完成185.5亿元，增长16.2%；金融机构存款余额完成327.3亿元，增长21.1%。主要经济指标增速基本全面位居全市各县区第一。 （三）发展势能和动能不断蓄积。项目工作取得重大突破。全年纳入省市级重大项目68个，当年完成投资107.8亿元。纳入“十四五”省级各项规划项目库项目总投资980.7亿元。全年争取一般性转移支付28亿元，争取专项转移支付3.5亿元，争取中央预算内投资1.3亿元，争取一般债券项目资金1.8亿元，争取专项债券项目资金5.8亿元。争取京宛对口协作资金3114万元。内乡在全市年终重大项目建设综合考评中位居第一。骨干企业不断发展壮大。牧原集团总营收突破700亿，出栏生猪1811.5万头，已跃居全球行业第一。全县规上工业营收年度增长56.6%，利润增长167%，利税增长158.3%。产值超十亿元企业达9家，税收贡献超千万元企业达28家、超亿元企业3家。25家规上服务业企业实现营收增长108.8%，18家物流企业营收增长117.2%。科技创新能力持续提升。新增高新技术企业7家。牧原集团获批建立博士后科研工作站。金冠电气新申报成省级制造业与互联网融合试点示范项目。土地保障能力显著增强。全年报批建设用地2908亩，通过增减挂钩解决用地2819亩；报省政府挂钩征收土地2410亩；拆旧复垦新增耕地1890亩，复垦券交易土地694亩收入8476万元；土地整治新增补充耕地指标2855亩；土地调规492亩，调整补划基本农田2534亩。区域性金融高地日益隆起。牧原股份通过信托、票据、债券等完成直接融资近60亿元。牧原财务公司获批进入国家银保监会筹建规划。县投控公司与省农开、市产投、牧原共同发起设立了总规模5.02亿元的内乡县域经济高质量发展股权投资基金。政府平台公司市场化改革转型初步完成。金冠股份IPO成功通过科创板上市委审核。农商银行获“全国农村金融优秀科技创新机构”荣誉称号。《金融扶贫与金融发展三年行动计划》编制完成。内乡县入选全国县域数字普惠金融百强县。现代猪产业数字化供应链金融服务大数据平台建设基本完成。电商发展方兴未艾。县乡村三级物流配送体系项目基本建成。农产品上行体系继续巩固。电商创业科技孵化园入选国家小微型企业创业创新示范基地名录。开放招商成效明显。树立供应链管理思维和产业生态建设理念，政企协同，推动形成了牧原供应链企业在内乡县域集群式入驻，目前共有3343家牧原供应链法人企业在内乡注册登记、结算和纳税。 （四）决战决胜脱贫攻坚，“三农”基础更加稳固。全年转移贫困劳动力就业17053人，安置贫困公益性岗位5913个，产业扶贫基本形成百花齐放局面。精准识别“两类人群”1181户3926人。全县97个贫困村15959户44442人贫困人口全部脱贫。实施高标准农田建设4.5万亩，全年粮食总产达8.24亿斤。内乡县被认定为全国率先基本实现主要农作物全程机械化示范县。成功获批创建国家级现代农业产业园。全年烟叶产业综合指标继续位居全市第一，被确定为全省十大核心产烟县之一。生产香菇4200万袋，种植草腐菌8万平方米。开工建设了默河水环境综合治理、南水北调引水工程等一批重点水利项目，被评为“节水型社会建设达标县”。持续推进农村厕所革命、坑塘整治、贫困村公共基础设施及城乡环卫一体化等项目建设，荣获“全省农村人居环境整治先进县”称号。 （五）新型城镇化进程加速，城乡建设协调推进。百城提质建设持续加力。县域国土空间规划编制基本完成。“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三线基本划定。第七次全国人口普查工作圆满完成。西城污水处理厂、污泥处理厂、湍东污水处理厂扩容改造完成，城区污水处理能力达到7万吨/日。范蠡大街、郦都大道及宝天曼大道西段升级改造、长信路北延、永平路、鹤鸣路、德清路东延等一批市政工程顺利建设。完成背街小巷改造35条，改造老旧小区10个，新建游园14个，琴治体育公园建成开园，新增绿化面积25万余平方米。成功创建国家级卫生县城。县域公路网络不断完善。全年完成交通扶贫公路145.8公里，新建通村入组联网道路194.6公里，修架农村公路桥梁28座1130延米，完成农村公路安全防护工程312公里，全省交通运输脱贫攻坚暨“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”现场会在内乡召开。 （六）生态文明建设成效显著。基本实现禁煤区内散煤和洁净型煤“双清零”、禁煤区外散煤“动态清零”，全年PM10浓度平均值69微克/立方米；PM2.5浓度平均值43微克/立方米；全年优良天数达291天，超出市定目标16天。出境水断面水质综合达标率97%、城市集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治体系基本建立，环境风险得到有效控制；重点行业重金属污染物排放量实现零增长，受污染地块安全利用率100%。宝天曼森林生态系统国家野外科学观测研究站获批筹建。完成造林绿化6.86万亩、国储林造林2.3万亩，新发展中药材基地1500亩，改培核桃4500亩。 （七）民生福祉不断增强。教育高地建设持续推进。高考一本进线1452人，本科以上进线4232人，3名学生被清华大学录取。新建灵山学校、县九小、郦都学校第二校区、复兴学校新校区及菊潭高中二期投入使用，新增城区义务教育段学位4125个、高中阶段学位1815个。教育信息化扶贫整县推进项目基本建成，牧原产业学院筹建启动，农村教师首批保障房开工建设。卫生健康服务稳步提升。县医院传染病区、县公疗医院整体迁建顺利推进，县医院中西医结合病房楼、医养结合楼主体完工，县残疾人综合康复楼封顶，乡村卫生院（室）全部达标建成。社会保障能力显著增强。全年城镇新增就业6440人，新增农村劳动力转移就业9921人。建立“四集中”机构78所，入住失能半失能贫困群众2113人。全年重度残疾人享受护理补贴新增1001人，困难残疾人享受生活补贴新增1028人。文旅事业繁荣发展。“三馆一院一中心”项目主体完工；县衙历史文化街区东区部分招商运营。吴垭石村特色民宿集聚区项目首发区开工，灌涨马集艺术村及田园综合体规划方案启动。公共文化服务体系不断完善，群众文化活动丰富多彩。社会大局安全稳定。平安建设再创佳绩，年度群众安全感和执法满意度评价双获全市第一，安全生产综合绩效及省安委会异地执法督导检查结果均位居全市第一。同时持续加强国防动员和后备力量建设，退役军人服务保障不断强化，民宗、侨务、商贸流通、史志及群团工作都取得了新成效。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设和治理能力持续提升。各位代表！2020年各项工作的完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。“十三五”时期是我县战胜严峻考验，在多个领域取得辉煌成绩，实现历史性突破的一个时期，内乡县也从跟跑、并跑，进入到了一个勇当区域发展领跑者的崭新阶段！这五年，综合经济实力实现重大跨越。全县GDP从147.9亿元增至263.1亿元，年均增长11.6%；人均GDP从2.66万元增至4.64万元。财政一般公共预算收入从7.27亿元增至12.98亿元，年均增长12.3%。税收从5.2亿元增至9.05亿元，年均增长11.7%。全县金融机构贷款余额从93.7亿元增至185.5亿元，增长1倍。金融机构存款余额从134.8亿元增至327.3亿元，增长1.4倍，人均存款占人均GDP的比重从91.1%提升至124%，内乡经济全面实现了从全市第三方阵到第一方阵的跨越。这五年，高质量发展迈出重要步伐。全县产业结构从23.9:41.6:34.5调整至20：43.8：36.2，“二三一”型产业结构不断优化。规上工业增加值年均增长12.8%，占全市总量的比重由6%提升至13.3%。高新技术企业个数从4家增至21家；高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重从21.6%提升至85.6%。上市挂牌企业及全资子公司达到7家，区域经济证券化水平全省领先。这五年，三大攻坚战取得显著成效。以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，创新“内乡5+”扶贫模式，累计分红3.29亿元；创新“七有”标准，易地搬迁贫困群众2150户6875人，改造危房5321户；解决农村17.98万人安全饮水问题；建设扶贫车间近百个，开发各类公益性岗位5913个。内乡脱贫攻坚综合考评连年位居省市前列，荣获“全省脱贫攻坚先进县”荣誉称号，圆满实现了高质量脱贫。坚持“两山论”理念，创新“3+3+N”污染防治攻坚工作体系，持续改善目标，逐年实现了“两降一增”，PM2.5、PM10均值低于全市，空气质量持续优良。取缔整治1032家畜禽养殖场（户），建成生活污水微动力处理设施33个，污染防治攻坚战取得阶段性成效。政府隐性债务有效管控，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产及信访形势稳定，守住了不发生区域性系统性风险的底线。这五年，基础能力建设更为坚实。全县固定资产投资五年累计完成450亿元，年均增长17.3%。煤电运项目电厂2X100万千瓦第一台机组建成投运，光伏发电总装机容量达77兆瓦。沪陕、内邓高速及宁西复线、浩吉（蒙华）铁路内乡段建成通车。新改建农村公路846公里，新改建干线公路90公里，全县交通公路密度由89公里/百平方公里提升至163公里/百平方公里，创建成“全国‘四好’农村路示范县”。实施云露湖水库、北湾水库及南水北调引水工程，完成中小型水库除险加固48座，治理河道46公里。新报批建设用地16073亩，出让土地129宗7065亩，收入累计超30亿元，实施土地综合整治，新增补充耕地12900亩，推进宅基地拆旧复垦新增耕地10283亩，补充耕地和复垦指标交易4105亩，收入突破10亿元。这五年，民生福祉显著增强。城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8.3%。每年财政支出用于民生事项保持在80%以上。城镇最低生活保障金由每年的4800元提高至7200元，农村最低生活保障金由每年的3000元提高至4560元。累计新增城镇就业3.1万人、就业困难人员再就业4500人。发放进城购房补贴5459万元，棚户区改造30.6万平方米。村级综合文化服务中心“七个一”工程实现全覆盖。新建、改扩建各类学校136所，新增义务段学位19543个；新增高中段学位9116个。城区医院梯次搬迁升级完成，125个村卫生室达标建设，新增床位1750张，每千人床位达4.9张，高于全市平均水平。这五年，改革开放取得关键性突破。“多证合一”等商事制度改革、“放管服”改革、“一网通办”前提下最多跑一次改革、农村产权制度改革以及产业集聚区体制机制改革、党政机构改革顺利推进。探索实施了“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“专业园区+资本招商”等模式，签约超亿元项目185个，新开工超亿元项目185个，其中超5亿元项目35个，超10亿元项目15个，招商引资的签约率、开工率、资金到位率、建成投产率始终位居全市前列。各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻内部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与内乡发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足：经济发展不充分不平衡仍是主要矛盾，大部分人均量仍低于全省、全国平均水平；产业转型升级较慢，高质量发展不充分，处于价值链低端的初加工工业总量占比过高，税收贡献度低；城镇化发展相对滞后，卫生县城和文明县城创建工作整体处于全市落后位次；文旅产业等现代服务业发展滞后，与内乡丰富的人文和自然资源禀赋不相匹配。干部作风仍不适应新时代发展要求，学习不深不实，素质能力欠缺，担当精神不足，工作的主动性、协同性、创新性有较大差距。对此，我们要清醒忧患，高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期及2021年经济社会发展主要目标任务当前，内乡已经进入领跑区域发展的新阶段，开启了县域经济全面振兴的新征程。在新的历史条件下，我县正处于重大战略机遇的叠加期、蓄势跃升的突破期和转型升级的关键期。我们必须善于观大势、谋全局，增强机遇意识，努力育新机、开新局。根据《中共内乡县委关于制定内乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《内乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了“十四五”时期全面实施优势产业在地化全产业链集群发展、重大基础能力全面提升、建设金融高地、教育高地及数字赋能五大战略，确定了打造“全国现代猪产业第一县”，建设“全省乡村振兴先进县”“全省县域治理‘三起来’示范县”“豫鄂陕交界区域性综合物流枢纽”，进入全省经济二十强等发展目标；并对未来十五年进行了远景规划，要朝着“全国经济强县”“全国乡村振兴先进县”“全国县域治理现代化先进县”的奋斗目标迈进。“十四五”经济社会发展主要目标是：经济实力更强。地区生产总值年均增长10%以上，力争2025年达到500亿元以上；一般公共财政预算收入年均增长18%，力争2025年达到30亿元以上；500万元以上固定资产投资项目投资额年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%以上；综合经济实力和发展水平进入全省前二十强。产业量级更大结构更优。主导产业和支柱产业集聚度达到80%以上；着力培育装备制造、绿色肉食品深加工、纸产品加工及绿色印刷包装、能源及高载能、新型建材及民爆器材等五大产业集群，工业总量达到千亿级。创新能力更强。科技创新体制机制更加健全，关键核心技术实现重大突破，科技成果转化和产业化明显加快，全县研发投入强度显著提高，科技创新对经济增长贡献率走在全市前列。开放度更高。开放领域全面拓展、开放平台更加多元、开放效应持续放大，内需潜力充分释放，区域物流枢纽和能源供给优势更加彰显，对外出口和实际利用外资较“十三五”末实现翻番。社会发展更好。城镇化水平显著提升，就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入增速与地区生产总值增速同步，社会困难群体生活更有保障，普惠养老体系基本形成，民生保障水平走在全省全市前列。生态环境更美。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，空气和水质量达标率明显提高。2021年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议以及县委十三届十四次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，争创全省县域治理“三起来”示范县，争当区域发展领跑者，确保“十四五”开好局、起好步。2021年政府工作的目标任务是：总量指标方面，地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。结构指标方面，三次产业结构持续优化，保持“二三一”型结构，二产、三产占比持续提升，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，生产性服务业和现代服务业提速提质发展。效益指标方面，一般公共预算收入增长11%以上，税收占比持续提升，达到72%以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个百分点、2个百分点。民生指标方面，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业与经济发展水平同步提高。2021年重点做好八个方面的工作： （一）抓项目强投资，持续增强区域发展基础能力，持续强化区域竞争比较优势坚持以项目工作为主导，通过抓项目强投资来优化经济结构，提升发展基础能力。重大基础能力项目，全力做好S330、S243项目投资建设，加速专用铁路和牧原智慧物流园、煤炭储备基地和煤贸电子化交易中心建设。启动风光水火储一体化试验区规划编制，实施县产业集聚区增量配网、集中供热及供汽项目，着力实现区域多能互补、智慧管理、降本增效。续建南水北调引水供水和北湾水库工程；持续实施农村饮水安全巩固提升工程。组织实施相关乡镇全域土地综合整治全国试点项目，有序推进撤村并点和宅基地腾退。开工建设牧原大数据中心，逐步加密充电桩布点，打造标杆型的数字化牧原食品产业园区。产业类项目，续建牧原肉食产业综合体、农牧装备产业园、华福包装科技产业园、金冠智能电气产业园、纸产品工业园，新开工电商网货加工基地、年加工100万吨小麦和年加工100万吨大豆、牧原食品产业园二期、乐凯华光免处理胶印版材、华福科技高阻隔膜、天津红日药业国内最大的肝素钠原料药生产基地等项目。新型城镇化类项目，续建渚阳大街、范蠡大街、郦都大道改造提升、兴业路、长信路，新开工飞龙大道北延、汇金路、创业路、菊潭客运站等项目。环保和生态建设类项目，续建默河水环境综合治理，新开工湍东湍西两个污水处理厂扩容、刁河水环境综合治理、灌涨等四个乡镇污水处理厂、黑崖山、柏树山等矿山生态修复等项目。社会事业及公共服务类项目，续建“三馆一院一中心”、湍东完全学校等项目，新开工牧原产业学院、县医院新传染病区、县疾控中心搬迁升级、县中医院整体迁建、泰隆完全学校等项目。乡村振兴类项目，续建国储林、国家级现代农业产业园等跨年度大项目，新开工6万亩高标准数字化种养循环示范区、600亩设施蔬菜植物工厂全产业链项目、10万亩国储林、产村融合型田园综合体等乡村振兴项目。 （二）推动产业升级，构建现代产业体系提升工业发展的量级和能级。坚持工业发展的战略核心地位，在优化工业结构和提升工业质量的基础上进一步加速壮大工业总量。大力发展优势产业链集群。按照“十四五”末千亿级工业总量规划，初步布局了五大工业集群：装备制造业集群，包括汽车零部件、输配网装备和农牧装备产业，“十四五”末规划产值300亿元；农副产品加工产业集群，包括粮食饲料加工、绿色肉食品深加工、生物制药产业，“十四五”末规划产值400亿元；纸产品加工和绿色印刷包装产业集群，“十四五”末规划产值100亿元；能源及高载能产业集群，“十四五”末规划产值100亿元；新型建材及民爆器材等其它产业集群，“十四五”末规划产值100亿元。实施一批“三大改造”项目，推动工业转型升级，培育战略新兴产业。大力发展数字经济和产业数字化，打造一批人工智能车间、智能工厂，培育一批行业工业互联网平台、云商科技平台。建设对标国际水平的数字化牧原食品产业园，全力打造全国现代猪产业第一县。支持飞龙新上节能汽车涡壳智能制造新模式应用。支持金冠建设全球工业4.0级智能化多层压敏电阻和配网产品生产基地。支持华福包装科技烟包扩能，新上高阻隔膜生产及应用、数字标签、高端高速智能化拉伸多功能膜、新一代免处理胶印版材生产线等项目，建成行业一流的包装科技产业园。着力培育优势骨干企业。优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土；用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新；对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。力争到2025年产值或收入超百亿级企业不低于5家，产值超20亿元企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。着力提升科技创新支撑能力。深入实施创新驱动发展战略，多策并举促进各类创新要素向企业集聚，做到扶持政策到位、创新投入到位和体制机制改革到位。落实好人才新政、诸葛英才计划；发挥好政府引导性基金、创投贴息、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领、带动作用，引导企业增加技术创新投入，导入更多的头部型、创新型企业投资项目。加力创新平台建设，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。加快服务业发展。推动生产性服务业向专业化、标准化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、定制化和高品质转变。大力发展文化旅游。发挥县衙对全域旅游的龙头带动作用，全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，加快东区察院街对外开放运营，推进特色商业区、智慧旅游和文商旅融合发展；加快推进吴垭石村特色民宿集聚区和马集艺术村项目建设；支持云露山、二龙山特色化、差异化开发建设自然研学旅游基地和民宿度假休闲基地，推动宝天曼旅游景区的战略重组。筹建豫西六地委纪念馆、豫西牵牛指挥部旧址纪念馆、桃庄河精神纪念馆、邓瓷博物馆、民俗博物馆和茶庵遗址文化公园。全面打造一批公共文化地标，加快“三馆一院一宫一中心”建成对外开放；推进牧原肉食产业综合体工业旅游和猪文化博物馆等文旅元素的导入，创新发展三产融合型旅游观光新业态。推进金融高地建设进入新阶段。着力增加金融供给，支持广发银行、洛阳银行在内乡设立分支机构，鼓励辖内企业与央企加强合作，引导央企资金在内乡持续增加投入。大力拓展数字化普惠金融、供应链金融应用领域，整合开发省市县共享的政务大数据资源，建设生猪产业链大数据金融服务平台，推动金融数字赋能；逐步扩大县域经济高质量发展投资基金规模。强化农村普惠金融服务网点和基础设施建设，提升乡村振兴金融保障能力。着力推进企业进入资本市场，实现金冠电气科创板上市，推动华福科技借壳上市，启动农商行三年上市行动计划，做好上市挂牌重点后备企业辅导，形成资本市场梯次发展格局，持续提升资本形成能力和区域经济证券化水平。着力持续优化金融生态，严厉打击恶意逃废债行为，保持不良贷款清收力度不减，健全金融信用体系建设，营造守信受激励失信受惩戒的信用环境。大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，打造县域电商生态链。大力推进牧原智慧物流园、网货加工基地和标准化中药材仓储物流基地等项目建设；完善电商服务体系，推动优质农副产品与消费实现无缝对接，激活县域内农产品上行和消费品下行的通畅渠道，提升县域电商大数据平台运营水平。加速养老服务业发展。积极发展普惠型养老服务体系；培育医养、康养一体化的中高端机构养老服务模式；完善提升社区养老设施和服务平台建设，发展嵌入式社区养老；开展“助洁、助残、助浴、助医”等居家养老服务，形成以“机构养老、社区养老、居家养老”相结合的养老服务供给体系，带动医养、康养等关联产业发展。引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展；有计划引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，区域总部迁入或在内乡注册项目公司，带动本土建筑业和房地产企业经营和管理水平的提升；引进商贸龙头企业，推进红星家世界城市商业综合体建设。着力打造“10+2+1”园区。加快推进牧原食品产业园、农牧装备产业园、纸产品工业园、华福包装科技产业园、寅兴装备式建筑产业园、金冠智能电气产业园，网货加工基地产业园、能源及高载能产业园、新型建材产业园、钢结构部件产业园、牧原智慧物流园、煤贸物流园和牧原肉食产业综合体等专业化园区平台建设，实现“园区等项目”。改善电、汽供给和金融服务等功能性要素保障；完善全生命周期、全要素保障的原创孵化、培育升级、引进注册、融合发展机制，推动产业链、创新链、价值链、生态链延展突破。加强招商引资力度。发挥核心企业对供应链企业的多元赋能型招商促进作用，重点围绕牧原、仙鹤、华福、电厂等核心企业的上下游供应链企业，瞄准行业头部企业和细分领域的隐形冠军，出台定制化政策，点对点精准招商，着力形成供应链企业总部集聚，形成愈加完善的产业生态；同时运用成熟的“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”等招商模式，围绕能源、物流等比较优势和乡村振兴的需求展开招商。着力优化营商环境。建立完善营商环境工作推进、评价和奖惩机制，开展对标优化和核心指标攻坚行动，重点降低土地、能源、物流、人力、融资、税费、水资源等要素成本；营造公平正义的法治环境；完善公共基础设施，提升发展承载力；提高政务服务效能，为各类市场主体投资兴业营造优良的营商环境。 （三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展动态监控，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时跟踪帮扶，落实帮扶措施，确保不出现大规模的返贫致贫。强化产业就业帮扶，扶持各类农民专业合作社、家庭农场做大做强，全面促进扶贫产业提档升级，同时加强职业技能培训。强化易地搬迁后续扶持，持续完善集中安置区公共服务和配套基础设施，大力发展搬迁安置区产业。加大对非贫困村的资金扶持力度，在涉农资金整合上，在兼顾脱贫村产业发展和基础设施巩固的同时，逐步向重点非贫困村进行倾斜，实现脱贫村与非贫困村均衡发展。全面推进乡村振兴。重点从六个方面发力：资源资产化。统筹规划整合乡村空间（土地）和自然生态资源（山水林田湖草），置入金融资本等现代生产要素，构建在地化全产业链生产交易体系，发展生态经济和经济生态化，提升农业农村产品服务供给价值链。推动“资源资产化、资产资本化、农户权益股份化”。探索农户宅基地自愿有偿退出补偿机制，增加农户财产性收入。产业振兴。扛稳粮食安全重任，逐步建成水肥一体、自动灌溉、种养循环、数字农业的高标准农田40万亩以上，提升粮食综合产能。发展特色、高效农业，把烟叶产业打造成可长期持续发展的战略特色产业，稳规模、优结构、转方式、强基础，确保完成2.5万亩6万担。规划建设6000亩设施蔬菜植物工厂，打造“番茄大县”。引进培育特色农业产业化龙头企业，支持食用菌、郦邑贡菊、林果、木本油料、中草药等特色农业发展，着力布局形成从育种育苗到分拣、预冷、包装等初加工，再到深加工和市场渠道建设的全产业链生产交易体系。发展农业农村休闲业态，文旅赋能，实现产品服务的在地化销售，促进一二三产业融合发展。实施新乡建行动。对村庄进行分类规划，统筹完善农村公共基础设施和公共服务体系建设，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，持续提升农村人居环境，推进农村生活垃圾、污水治理和厕改，优化农村公共服务，让乡村既有美丽“面子”，更有厚实“里子”。深化农村产权制度改革。以土地制度改革为牵引，抓好农村全面改革，促进城乡要素双向流动，让“资本下乡、市民下乡”。巩固农村集体产权制度改革成果，健全土地流转服务体系；完善农村宅基地制度，推进“一户一宅”制度落实。数字赋能。推进智慧农业和数字乡村建设，以应用场景创新为主导推动数字农业发展、数字乡村治理、数字乡村服务。加快布局5G网络，抢占发展先机，推动农村电商进化与迭代。发展集体经济，完善乡村治理。坚持县乡村联动，抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”、基层治理“创新引领”，重点强基固本，抓好基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子；发挥农村新乡贤在基层治理中的作用，培育新型农业经营主体，加强集体经济组织及社会自治组织建设。持续开展“三带五联”活动，扎实开展自治、法治、德治与善治相结合的乡村治理。深入开展文明乡镇、文明乡村创建，加强家教家风建设，不断提升乡风文明。 （四）加速新型城镇化发展突出规划的战略引领和刚性控制作用。坚持“多规合一”，完善规划体系，实现规划全覆盖，突出抓好城市设计；加强城市总规和土地利用规划的衔接，全面完成县域国土空间规划，同步完成14个乡镇国土空间规划编制，加快村庄现状测绘270个，完成20个村庄规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界评估调整划定工作，进一步推动国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统开发。高质量推进县乡基础设施建设。县城建设，持续实施“五大工程”：通达工程，续建长信路北延、长安路、兴业路、永平路东段、好问路东西延、商圣路、德康路东延及内邓高速至县城连接线等工程；新建飞龙大道北延、汇金路、创业路、灵山路北延、滨河西路北延以及电厂和牧原智慧物流园周边路网配套、“三馆一院一中心”周边路网建设。提升工程，对飞龙大道、范蠡大街、郦都大道、宝天曼大道西段、渚阳大街南北段、长宁南路以及老旧小区和背街小巷进行提升改造。靓化工程，续建城区游园、湍河西岸湿地公园，实施湍河老桥修复、湍河两岸及主干道光亮工程等。清洁工程，实施县城污水处理厂扩容提升，逐步完善城区地下管网，实现雨污分流，实施湍河城区段生态修复及水环境综合治理、污水处理再生利用以及四个乡镇污水处理厂等建设项目。公共设施配套工程，开工南水北调配套水厂及供水管网，继续推进“暖化内乡气化内乡”工程，做好城区集中供暖规划和热源建设，加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2025年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上。交通公路建设，续建S331线内乡灵山机场至内邓高速师岗出口段改建、蒙华铁路快速通道，实施S330内乡镇平至清凉庙段改建、S243城区段改线、S243湍源至S329交叉段工程。实施菊潭和宛运汽车客运站搬迁升级，完成第二批“通村入组”工程及交通扶贫公路建设任务；做好道路安防养护工程建设，全面提高“管护养”水平。小城镇建设。坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，发挥小城镇连接城乡的战略节点作用，着力把乡镇建成服务农民的区域中心。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，持续完善道路、绿化、供排水、污水处理等基础设施，加快城镇建设步伐，促进城乡融合发展。提升城市管理。完成城市综合执法体制改革，严厉整治“双违”行为，着力解决行政执法宽松软的问题。持续开展省级文明县城创建活动；深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动；加快城市基础设施管养运市场化步伐，提高背街小巷机械化清扫率，提升城区环境卫生质量，巩固全国卫生城市创建成果。启动国家园林城市创建，打造数字城管，建设若干智能化社区，起到示范引领作用。深化户籍制度改革，加快人口转移。全面落实农业转移人口在县城落户零门槛政策，建立完善居住证制度，鼓励农民进城落户，有效保障进城务工人员的合法权益。用好“人地钱挂钩”配套政策，加快启动实施撤乡改镇、撤村改居，全面放开城区落户条件，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。 （五）坚持绿色发展，推进生态文明建设坚持“绿水青山就是金山银山”理念，树立目标导向和问题导向，着力减排治污、丰水增绿、资源循环利用，做好中央及省市环保督察巡察反馈问题整改工作，以实际成效回应群众期盼，持续打好污染防治攻坚战。持续巩固三大保卫战成效。着力打好蓝天保卫战，聚焦重点区域、重点行业，深化工业废气、工地扬尘等污染源治理，推进企业环保绩效评价提标晋级，妥善做好重污染天气预测、预警和应急处置，确保完成市定空气质量改善目标任务。着力打好碧水保卫战，以“河长制”落实河常治，加强河道生态修复，加大对湍河、默河、刁河、寺河流域等沿线村庄的污水、垃圾、秸秆、粪污等综合整治，狠抓饮用水水源保护、消除黑臭水体，确保县域内河流省控及地表水考核断面水质达标率100%。着力打好净土保卫战，抓好农用土地、建设用地及源头管控，开展重金属污染耕地治理，推进全域土地综合整治；加强秸秆禁烧与综合利用，确保建设用地污染风险得到有效管控，全县污染地块安全利用率达到95%以上。同时强化上级交办问题整改销号，紧盯整改实效，定期开展“回头看”，严防敷衍整改、问题反弹。加大环境攻坚基础设施建设投入。提升智能化监管水平，重点采取智能化、科技化、信息化等技防手段，加大对入河排污口、企业排污口等监控平台建设，实施全区域智能监管。提升环保设施基础能力，加快城区污水处理厂提标扩容改造及乡镇污水处理设施建设。完善污染防治攻坚工作机制。形成科学治污、精准治污、依法治污的工作体系，建立对部门及乡镇、企业落实污染防治任务定期量化考评奖惩机制，分类指导各企业落实污染防治措施，分行业提升科技治污的能力和水平。完善环境攻坚保障体系，建立健全攻坚办组织机构、运行机制。强化环保执法监管，扭转执法不严、监管缺失的局面。提升生态系统质量。持续开展“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成新造林2.73万亩，新建国储林1.33;万亩，新造水土保持林和水源涵养林1万亩，完成退化林修复1万亩。严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为，推进绿色矿山建设和生态修复。同时借助联合国教科文组织宝天曼世界生物圈第二个十年评估，纵深推进绿色发展。 （六）保障改善民生，不断增强人民福祉持续推进教育高地建设。坚持以全面提升教育质量为核心，打造高质量的教育体系。持续加大城区学校建设力度，推进牧原产业学院一期建设，启动县职专整体搬迁，着力打造职业教育的“内乡样板”；推进高中学段扩容改造和提档升级，完成内乡高中南校区、实验高中、赤眉高中、灌涨高中基础设施建设，加快湍东完全学校、泰隆完全学校等城区义务段学校扩容建设，持续推进农村薄弱学校改造，计划新增学位5200个，其中城区新增小学、初中阶段学位不低于3000个，高中阶段学位不低于2000个。分步实施农村学校中心化和寄宿制建设。进一步优化教育教学资源布局，全面启动全国义务教育优质均衡发展县创建；推进普惠性学前教育资源扩容改造，提升特殊教育办学条件。着力推进农村教师保障性住房和周转宿舍建设；实施优质教师引进工程；加强师德师风师能建设，强化教育发展人力、财力和环境等要素保障。全面推进民生福地建设。高标准构筑公共卫生体系，加快推进县二院、县中医院、县疾控中心整体迁建升级和县医院二期及传染病区建设、县三院改扩建等重大项目。持续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设，提升卫生健康信息化水平。建立健全卫生健康人才招引、涵养、提升体制机制，做好基本公共卫生服务，全方位全周期保障群众健康。就业方面，继续做好援企稳岗工作；支持退役军人、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业、自主创业。社会保障方面，完善重大疾病医保制度，扩大非困难群众及在职干部职工医疗补充保险覆盖面，构建多层次医保体系，逐步提高全民医疗保障水平和报销率。优化医保资金征缴方式，提高医保基金监管水平。深入开展根治欠薪专项行动，持续深化殡葬改革，加快县乡公益性公墓建设。统筹社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置、残疾人帮扶工作。其他民生方面，全面强化食品安全党政同责、部门监管、属地负责的工作机制，启动全省食品安全示范县创建工作。规范房地产开发管理，加强问题楼盘整治，推进老旧小区和棚户区改造。打造一批乡村文化合作社等公共文化服务平台。构建县乡村全民健身设施网络，打造县郊户外运动基地，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）构建税收、非税、自然资源和国资国企“四位一体”的大财政格局持续涵养财源，加强综合治税。认真落实各项财税政策，加大财源建设，把紧盯税源、税基、税收作为常态化的工作内容和工作方法。正确理解和处理好落实减税降费政策与加强征管、综合治税的关系。县级领导履行好“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责；同时将综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。强化非税管理体系建设。持续做大资产运营类收费收入规模；强化保留的行政事业性收费的征管，严格落实收支两条线制度；加大对闲置、低效国有资产的处置力度；加强对执法执纪性收入的争取和管理，确保非税收入应收尽收。做活自然资源“大文章”。以全域国土综合整治为抓手，持续增加农用地数量，提升农用地质量，保持基本农田红线、保持生态用地红线，增加城镇建设用地、增加耕地，减少集体建设用地、减少未利用地，着力解决好“人”到哪里去、“钱”从哪里来、空间如何配置、产业及配套设施如何布局等涉及长远发展的基本问题。优化矿产开发布局，提高矿产资源利用水平，实施历史遗留矿山生态修复，有序推进资源节约和综合利用。推进平台公司市场化转型。构建以资本投资和运营为主体，以资产、资源开发运营和供应链管理服务为两翼的新型功能性国企，全面完成政府平台公司市场化转型，加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司人才队伍建设。加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。牢固树立过紧日子的思想，推动部门在预算编制、执行、政府采购、资产规范使用等方面提质增效。重点保工资、保运转、保基本民生，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中要争取再压缩5%；严控“三公”经费，无预算不支出，提升财政资金使用绩效，强化跟踪审计监督，确保好钢用在刀刃上。加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。抢抓地方政府债券融资“开前门”的窗口期，尽可能地争取和扩大一般债和争取专项债发行规模，持续做大财力盘子，有步骤地安排资金消化存量隐性债务，确保只减不增。 （八）统筹发展和安全，提高县域社会治理能力和治理体系现代化水平增强对敌斗争意识，完善政治重点领域教育管控机制，严密防范打击暴恐、邪教和非法宗教及网络意识形态安全活动，抓好关键人物、关键领域，全面做好政治安全工作。始终保持刑事治安案件的高压态势；以“雪亮工程”为重点，提升技防水平；充分发挥公安民警、巡逻队员的力量，提高见警率、见巡率，打造全天候、无缝隙的巡逻网络。建立完善非诉讼纠纷解决机制，努力把矛盾纠纷化解在成诉、成访之前，做到维权与维稳并重，对群众诉求合理或基本合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶救助到位，对信访违法行为依法处置到位。严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，确保管行业、管业务与管安全同步；完善公共安全风险监测预警体系，提高对重点领域、重点部位、重点人群的动态监测和实时预警能力；全面加强道路交通、消防等重点领域、寄递物流、危爆物品等重点行业的安全监管措施，坚决遏制重大安全事故发生。建立县乡两级综治信息中心，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层，健全基层社会治理新格局。同时强化农产品质量安全，抓好防震减灾、森林防火、防汛抗旱等工作，有效应对自然灾害，切实保障人民群众生命财产安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，加强监测预警、核酸检测、隔离管控、消毒消杀、流调溯源等工作，引导群众合理有序出行，做好新冠疫苗免费接种工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。 三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。政府工作人员要始终心怀“国之大者”，牢记初心使命，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。 （一）强化政治建设，做到“两个维护”。坚持正确施政方向，以政治建设为统领，始终听从习近平总书记号令和党中央指挥，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提升履职尽责本领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强解决实际问题能力和专业化能力，做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。 （二）强化依法行政，提高治理效能。树立法治思维，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强司法监督和审计监督。推进政府决策科学化、民主化、法治化。加快建立一体化公共数据平台，推进数字政府基础设施建设，以数字赋能，推动政务服务提质增效，打造内乡政务服务品牌。 （三）强化担当作为，确保工作落实。把真和实作为政府工作的生命线，任何时候都要把情况搞真实、把工作搞落实、把作风搞扎实，当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。强化干事创业导向，落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，锚定改革发展稳定任务，一丝不苟抓落实。 （四）强化人民至上，恪守清正廉洁。始终把人民利益放在最高位置，尽最大努力解决群众的急难愁盼问题。扛稳从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义；坚决查处各类腐败和侵害群众利益问题，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表！新征程承载新梦想，新梦想呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、奋勇争先，以新担当展现新作为，以新作为践行新使命，确保“十四五”起步之年高开高走，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【安阳县招商】2021年安阳县政府工作报告

  2021年4月7日在安阳县第十五届人民代表大会第六次会议上安阳县人民政府县长;邢振东各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年，面对严峻形势和疫情冲击，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院重大决策和省、市安排部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳，稳中求进，进中蓄势，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全县（区）生产总值同比增长4.2%，高于全市平均增速0.9个百分点；规模以上工业增加值增长25.7%，增速居全市第一位，新入库企业5家；固定资产投资增长8.7%，增速居五县（市）第一位；城乡居民人均可支配收入22985元，增长3.1%；一般公共预算收入完成11.96亿元。一年来，重点抓了以下工作： （一）科学有效防控疫情。坚持把疫情防控作为重大政治任务，坚决听从习近平总书记和党中央号令，认真落实省、市疫情防控决策部署，在全市率先成立疫情防控指挥部，严格落实“四早”要求，果断实施重点人群、重点部位、大型活动管控和物质保障等措施，创新实行疫情防控县乡村和医疗力量“三级分包＋专业分包”责任制，迅速阻断了疫情扩散蔓延，打了一场漂亮的疫情防控阻击战。去冬今春，面对我国局部疫情暴发的新挑战，我们坚持外防输入、内防反弹，持续做好常态化疫情防控，切实保障了人民群众生命健康安全。春节前后，为引导在外人员就地过年，减少人员流动带来的疫情传播风险，按照市委、市政府安排部署，大力开展了送红包、送流量、送健康、送文化、送游览、送交通、送岗位、送培训、送保障“九送”活动，让留安及我县在外人员和家属度过了一个健康安全、欢乐祥和的春节。 （二）着力稳定经济增长。坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，把保市场主体作为重中之重，采取一系列措施，合力推动经济较快回到正常轨道。一是着力推进复工复产。成立工作专班，出台了7个方面、22项措施，深入开展“一联三帮”、民营经济“两个健康”提升行动、“百名干部帮百企”等活动，切实帮助企业解决用工、物流、资金等问题，支持企业渡过难关。累计减税降费9520万元，新增企业贷款8.39亿元。二是创新开展招商引资。围绕疫情防控常态化，创新招商模式，突出招商重点，充实招商力量，努力保持招商引资的势头和成效。共签约亿元以上项目51个，开工亿元以上项目40个；实际利用境外资金4816万美元，省外资金79.29亿元。三是不断优化营商环境。69项县级经济社会管理权限下放到乡镇。电子政务外网实现全覆盖。按领域对16个涉工程建设项目审批服务窗口进行整合，企业开办审批时限压缩至1个工作日，一般登记不超3天，抵押登记不超2天，注销查封查询不超过1个小时。四是大力实施项目带动。15个省、市重点项目完成投资45.86亿元，超年度目标57.8个百分点。累计列入“河南省补短板982工程”项目24个，总投资155.5亿元，年度完成投资59.8亿元；累计列入中央预算内投资项目22个，总投资2.93亿元，完成投资2.09亿元；列入地方政府专项债项目5个，发行额度3.06亿元，完成投资2.5亿元。五是强化用地保障。累计完成用地报批1800余亩，重点项目用地实现应保尽保。 （三）扎实推进产业培育。始终把主导产业培育作为主攻方向，突出重点招商，强化项目带动，壮大产业集群。新能源汽车及电子信息方面：德力新能源汽车微卡、轻卡产品已上市销售。比亚迪智能终端及零部件项目计划2021年6月份投产。安阳国际汽车城进入试运营阶段，多个知名品牌入驻。河南克能轻型动力锂离子电池项目建成投产；旭阳高端显示材料项目开工建设；中科曙光、盛威时代智慧谷等项目签约落地。通用航空方面：通航制造中心一期厂房全部竣工投用；研发孵化中心A座已竣工初验，9家企事业单位入驻办公，B座已投入使用，D座具备竣工验收条件。安阳永和机场通过国家民航局B类机场确认，启动了A2类机场申报工作。以电新能源飞机项目投入运营，柔性光电子薄膜项目完成设备安装，猎鹰消防无人机、迈杰航空器项目正在试生产，北京铭镓超高频大功率半导体材料、中擘航空科普教育基地、中北飞行器研发生产等项目成功签约。圆满举办了2020年度国家跳伞锦标赛等3场国家级航空运动赛事活动，有效提升了对外知名度和影响力。智能制造方面：智能制造产业园路网、污水处理站基本建成，供电工程投入使用。哈工我耀、哈工共哲、中睿智能、华中建科、壹品重工、日星智能装备、亿能机器人、盛思威科技、朗星工业自动化等项目建成投产；哈工徽远成电气、新松机器人、康养机器人、恒成新材料、不锈钢复合板等项目正在推进。现代服务业方面：游客集散中心、攀高教育、海悦国际大厦、利源大厦、汇金商务中心等项目加快建设。安阳建工、兴瑞建筑、星荣建筑等13家建筑企业纳税超千万元，为全县（区）经济发展做出了积极贡献。 （四）大力提升承载功能。围绕打造宜居活力新安东，以“文明创建、百城提质”为载体，加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力完善城市功能。一是城区路网更加完善。新建、续建市政道路11条，配套推进雨水、污水、电缆等管网建设，已全部具备通车条件。二是保障房建设有序推进。在建10个棚改项目进展顺利。其中，雷市庄棚改安置房分房入住，文兰市庄完成分房；南务基本竣工，北务主体封顶，中东孟主体过半，瓦亭、桑园、郭路主体施工至“正负零”，袁小屯正在开展前期工作。三是生态绿化持续提升。实施了19个生态绿化项目，新增绿化面积60万平方米。其中，中央水系如山公园、热气球公园、儿童飞行乐园竣工对外开放；长江大道分车带及机非绿化带、海兴路绿化廊道等15个项目完工。 （五）夯实巩固“三农”基础。依托农业资源禀赋和区位优势，以稳定粮食生产为前提，推动农业质量效益综合提升。一是坚决扛牢粮食安全责任。韩陵9500亩高标准农田建设项目进展顺利。全年粮食总产量达到44.61万吨，种植面积、单产、总产均创历史新高。二是深入推进农村集体产权制度改革。改革任务全部完成，共量化集体经营性资产3453万元、资源型资产（土地）8.6万亩，集体资产较改革前增加3.66亿元，农村集体经济逐步发展壮大，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。三是大力发展优质高效农业。土地流转面积达到15.2万亩，累计发展种粮大户280户、家庭农场246家；农民专业合作社达到628家，2家获评国家级示范专业合作社；11个农产品通过农业农村部评审，5个获得绿色食品证书。东方波尔多田园综合体项目部分商业投入运营，牧原生猪项目存栏规模达到5.15万头，昊润现代农业产业园、博达120万羽蛋鸡养殖等项目加快推进。四是加强农村基础设施建设。新修农村公路29.9公里；30个村安全饮水工程主体完工；新建改造农村电网42.5千米、变电站2座、高标田供电台区17个。9个乡镇投入资金1.2亿元推动镇区综合整治，累计整治建筑临街立面6.6万平方米，铺设排水管网1.4万米，新建文体广场9个、游园9个、停车场6个。五是推进乡村振兴和人居环境整治。以“美丽乡村评星晋级”行动为抓手，梯次推进乡村振兴，做法和经验得到中央督导组充分肯定。大力开展人居环境综合整治，农村生活污水治理规划通过省级评审，生活垃圾处理市场化运营稳步推进；完成农户改厕1.8万户，建设垃圾中转站30座、小型污水处理站13座，铺设污水管网8万余米。白璧镇西裴村成功创建省级森林乡村，5个村被评为市级森林乡村。在全省农村人居环境三年行动实地考核中，我县在全省106个县中位居第30名，跃入全省第一方阵。 （六）决战决胜“三大攻坚”。坚持底线思维，精准施策，决战攻坚。一是脱贫攻坚圆满收官。全年财政投入扶贫资金3744万元，建设扶贫项目45个，其中产业项目17个。努力克服疫情影响，帮扶转移贫困人口就业3110人。大力开展消费扶贫，累计销售扶贫产品1902万元。通过“五重保障”，累计为建档立卡贫困人口报销医疗费用2728万元。全县贫困人口医保参保率100%，饮水安全全部达标，住房保障实现动态清零，贫困家庭学生应助尽助；剩余的523户、902人建档立卡贫困人口全部脱贫。二是生态环境明显改善。严格落实“七控”措施，不断强化监测点位周边环境综合治理，空气质量考核5至11月连续排名全市第一，累计获市政府生态补偿金奖励401.2万元。科学制定重点行业、重点企业绩效分级管理，对37家企业积极申请民生保障或自主减排，不搞“一刀切”。加大建筑工地扬尘管控，严格落实“八个100%”要求。强力推进“双替代”工程，全域基本实现“散煤清零”，所有村庄全部开通天然气。大力推进河流污染治理，5个责任断面平均值考核全部达标。深入开展土壤污染防治，对涉重涉危、土壤重点监管企业强化管理，县医院和9个乡镇卫生院危险废物和医疗废物全部纳入规范化管理。三是重点领域风险有效防控。持续抓好非法集资、政府债务等风险防范化解工作，大力开展涉金融服务类企业专项整治，金融领域和政府债务风险总体可控。 （七）促进社会和谐稳定。坚持人民利益至上，把群众的小事当作政府的大事，让人民群众得到更多实惠。全年民生支出21.59亿元，占一般公共预算支出的75.7%。十个方面、29件重点民生实事，28件已完成、1件按计划推进，累计投入资金7.7亿元。一是就业形势保持稳定。新增城镇就业;4371人，失业人员再就业665人；新增农村劳动力转移就业;4164人，发放创业担保贷款1.04亿元；完成农民工职业技能培训6037人、创业培训590人、创业辅导3745人，带动就业2.9万人。二是社会保障体系更加完善。养老金实现十六连增，城乡居民低保标准进一步提高；医药及医用耗材带量采购政策落地，医保惠民功能进一步彰显。累计发放农村低保、特困人员供养、临时救助、高龄补贴、价格补贴、残疾人两项补贴等民生保障资金4168万元。三是各项事业蓬勃发展。县实验幼儿园、安东一高实现招生，158套农村教师周转宿舍投入使用，新建改造校舍类项目27个。9处社会足球场、1座城市书房建成投用。县中医院、县妇幼保健新院项目有序推进；完成免费产前筛查6725人、新生儿“两筛”4676人、“两癌”筛查26310人；新建标准化卫生室104个。四是社会治理创新有效。农村“两委”换届圆满完成；深入开展基层党组织星级创建活动，建成3个省级党建示范村、4个市级党建示范村、24个县级党建示范村。创新开展“四抓四促”、“懒政怠政”专项整治，持续开展作风监督，解决了一批工作推进中的“堵点、断点、痛点”；部署推动了3轮常规巡察、4轮村居巡察、2轮整改质效评估，基层党风政风持续好转。全面排查治理安全隐患，不断强化食品药品安全监管，持续开展矛盾纠纷化解，着力加强民族宗教工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，全县社会大局保持稳定。加强国防动员和人防建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，兵员质量稳步提升，退役军人服务保障不断加强。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。统计、审计、科协、邮政、通讯、气象、地震、史志、档案、文物保护等工作也取得了新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。在“十三五”开局的2016年，安阳市部分区域管理范围和管理体制调整，安阳县的西部乡镇划归其他区代管，安阳县与示范区套合发展，我们的基本县情发生巨大改变。面对区划调整后产业基础薄弱、基础设施滞后、瓶颈制约较多的困难局面，我们迎难而上、逆风破浪，努力夯基础、补短板，育产业、强支撑，谋创新、破瓶颈，坚持在把握大势中谋篇布局，在保持定力中精准发力，在攻坚克难中跨越提升，确保了经济社会快速健康发展。这四年，综合实力不断提升。四年来，51个省、市重点项目顺利实施，有力支撑和保障了经济社会发展。2020年，全县（区）生产总值完成98.8亿元，是2017年的1.17倍，年均增长5.5%；规模以上工业增加值年均增长18.6%，总量是2017年的1.67倍；社会消费品零售总额完成61.66亿元，是2017年的1.11倍，年均增长3.4%；居民人均可支配收入年均增长5.9%；一般公共预算收入是2017年的1.78倍，年均增长21.1%。这四年，产业培育取得突破。坚持以新发展理念为引领，依托优势、顺应大势，大力培育发展新能源汽车、通用航空、智能制造、电子信息等先进制造业。规划建设了12平方公里的广润产业园，建成了通航制造中心、通航研发孵化中心、智能制造产业园标准化厂房，道路、供电、供水等配套设施日趋完善。德力新能源汽车、哈工大机器人、旭阳光电、中科曙光、克能锂电、壹品重工、超细纤维等一批科技含量高、发展前景好的项目落地发展，实现了从无到有、从有向大的突破，我县正在成为全市工业转型升级的主阵地和排头兵。同时，围绕发展总部经济，大力引进建筑业、金融保险和商贸物流企业，为财税增长起到了重大支撑作用。这四年，城市框架初步形成。坚持规划引领、基础先行，大力度推进城市建设。编制完成了总体发展规划，启动编制了32个专项规划；其中10个专项规划已基本完成，高铁片区和中央水系片区深度城市设计形成初步成果。累计建成市政道路36条，建设里程80公里，4条主干道实现与主城区贯通，核心区“9纵9横4片区”的路网体系基本形成。累计实施生态绿化项目50个，新增绿地面积2690亩、水体面积360亩；河湖连通生态水系（一期）、礼湖公园、樱花公园、茶店河风光带、高铁绿化廊道等7个大型生态园林项目建成对外开放，一座生态宜居的现代化新城正在崛起。这四年，三大攻坚纵深推进。全县35个建档立卡贫困村全部摘帽，现行标准下16515名建档立卡贫困人口全部脱贫，新时代脱贫攻坚任务如期完成。污染防治深入开展，PM10、PM2.5和优良天数连续多年实现“两降一增”，黑臭水体全面治理，土壤生态总体稳定。防范化解重大风险有效落实，金融、地方政府债务等风险总体可控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。这四年，改革开放持续深化。县乡机构改革圆满完成，政府职能加快转变。放管服改革全面推进，行政审批更加高效，群众办事更加便捷，营商环境持续改善。农村集体产权制度改革、事转企改革、农业综合执法改革等重点改革事项取得突破。倾力打造开放高地，招商引资成果丰硕，累计引进亿元以上项目159个，合同金额1371亿元。安阳县（示范区）的对外知名度和影响力日益增强，广大客商和社会各界越来越看好我们的未来发展。这四年，民生福祉显著改善。每年高质量办好重点民生实事，认真解决群众“急难愁盼”问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。农村劳动力累计转移就业21.57万人，城镇从业人员达到7.93万人。累计投资1.75亿元，新建改建校舍7.65万平方米，新建改建幼儿园57所。累计发放各类保障补助资金1.65亿元，城乡居民基本医疗保障实现全覆盖。农村最低生活保障标准每人每年由3150元提高到了4400元。9个乡镇文化站、305个行政村综合文化服务中心建成投用，安阳永和桥被确定为全国重点文物保护单位。35个贫困村卫生室完成省定标准化建设。各位代表！区县套合四年多来取得的成就，是以习近平总书记为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是县委科学决策、统筹运作的结果，是县人大、县政协监督帮助的结果，取得的每一个成就都凝聚着全县（区）人民的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县（区）广大人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心支持安阳县（示范区）经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！；在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量小，产业基础薄弱。引进的项目中，投资额度大、带动能力强的大项目、好项目还较少，发展的后劲还不足。二是瓶颈制约多，面临困难大。财政收入主要来自于建筑业、金融保险业、房地产、土地出让收益，收入不稳定；建设用地指标紧张。三是短板和欠账多，城市功能不完善。学校、医院、宾馆、超市、休闲娱乐等配套设施不完善，综合承载功能不强。利用社会资本经营和提升城市的理念、手段、效果还有待加强。四是疫情影响仍在持续，经济稳定增长的基础不够牢固。受疫情影响，不少企业生产不足，市场主体特别是小微企业吸纳就业的能力有所下降，高校毕业生、农民工就业压力加大。企业担保链、互保链风险不容忽视。五是政府治理能力有待提升。部分干部系统观念和全局意识不强，担当精神不够，能力作风不适应新形势要求，一些领域腐败现象仍有发生。对此，我们一定高度重视，拿出有效措施认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展的指导思想和总体要求根据中共安阳县委《关于制定安阳县（示范区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，县政府组织编制了《安阳县（示范区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出，要坚持以党建高质量推动发展高质量，坚持创新驱动发展战略，建设“产业示范新高地、宜居活力新安东、幸福美好新家园”，到2035年基本建成现代化安阳县（示范区）。具体目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，中等收入群体显著扩大，消费市场有效培育；科技创新支撑引领高质量发展，先进制造业和现代服务业融合发展，实现高端化、智能化、绿色化；建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展新格局基本形成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安安阳县建设达到更高水平；形成对外开放新格局，营商环境进入区域先进行列，开放优势显著增强；全民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期是开启新征程，建设“产业示范新高地、宜居活力新安东、幸福美好新家园”的关键阶段，也是安阳县（示范区）的重大战略机遇期、发展优势叠加期、转型升级突破期、民生需求提质期、风险挑战突显期。综合考虑各方面的形势和条件，《纲要（草案）》明确了“十四五”时期全县（区）经济社会发展的指导思想：即高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”，持续打好“四张牌”，统筹推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持以党建高质量推动发展高质量，坚持创新驱动发展战略，在中原更加出彩和安阳市建设新时代区域性中心强市进程中奋勇争先，努力建设产业示范新高地、宜居活力新安东、幸福美好新家园，确保全面建设社会主义现代化安阳县（示范区）开好局、起好步。《纲要（草案）》从七个方面确立了经济社会发展的基本原则：一是坚持党的领导，提供根本保证；二是坚持人民至上，增进民生福祉；三是坚持新发展理念，提升质量效益；四是坚持创新驱动，增强内生动力；五是坚持改革开放，激发发展活力；六是坚持系统观念，强化统筹协调；七是坚持干字当头，努力奋勇争先。锚定远景目标，《纲要（草案）》明确了“十四五”时期目标体系，概括起来就是实现“三个同步”、“两个高于”、“六个新”：“三个同步”，即财政收入和城乡居民人均可支配收入增长与经济增速同步、生态环境质量改善与经济效益同步、社会事业与经济发展同步。“两个高于”，即生产总值、居民收入增速高于全省、全市平均水平，经济增长质量和效益显著提高。“六个新”，就是转型升级实现新跨越，改革创新实现新突破，城乡建设实现新提高，生态文明实现新成效，民生福祉实现新改善，治理效能实现新提升。围绕总体思路和奋斗目标，《纲要（草案）》从十一个方面提出了经济社会发展的重大任务，并对保障规划实施进行了统筹安排。一是聚焦产业转型升级，构建现代产业新体系。包括加快推进先进制造业高质量发展，加快推进现代服务业扩容提质，加快推进产业集聚区建设发展等。二是突出创新驱动，塑造区域发展新优势。包括实施创新主体培育工程，加强科技创新平台建设，推进创新生态系统建设，汇聚创新创业优秀人才等。三是强化中心城区引领，构筑城乡发展新格局。包括实施宜居宜业安东优化工程，推进以人为核心的新型城镇化，实施特色小镇发展工程，加快推进棚改安置房建设等。四是实施乡村振兴，开创“三农”发展新局面。包括推进农业提质增效，大力发展乡村富民产业，实施乡村建设行动，加强乡村人才建设，深化农村综合改革，持续巩固脱贫攻坚成果等。五是畅通经济循环，打造高质量发展新支撑。包括主动融入新发展格局，提升供给质量和效率，激发消费需求与潜力，健全扩内需制度保障等。六是全面深化改革，激发市场主体新活力。包括深化行政管理体制改革，推进城乡重点领域改革，完善要素市场化配置等。七是推进绿色发展，筑牢生态安全新屏障。包括深化污染防治攻坚，实施生态绿化融合工程，加强资源节约高效利用，加快推进产业绿色发展等。八是强化基础保障，厚植县域发展新态势。包括加强基础设施建设，促进基础设施互联互通，加强现代能源体系建设，加强水利保障能力建设，构建高效信息网络体系等。九是坚持对外开放，拓展开放发展新空间。包括打造对外开放载体，深化对外开放合作，加大开放招商力度等。十是繁荣文化发展，弘扬城乡文明新风尚。包括加强公共文化服务体系建设，促进文旅产业绿色融合发展，扎实做好文物保护和非遗传承，巩固深化文明创建成果等。十一是坚持民生为本，实现共同富裕新提升。包括深入实施就业优先战略，高质量推进教育现代化，大力推进健康安阳县（示范区）建设，实施人口均衡发展战略，提升社会保障能力，推进社会治理现代化等。十二是坚持党的全面领导，确保各项目标任务落到实处。包括加强规划协调，加强要素保障，加强考核监督等。具体内容《纲要（草案）》和编制情况说明已印发给各位代表，请认真审议。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”和全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，做好2021年的工作意义十分重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7%，居民收入稳步增长，进出口总值稳定增长，城镇新增就业、万元生产总值能耗完成市定任务，粮食产量保持在41万吨以上。重点做好以下七个方面的工作： （一）加快培育主导产业。培育壮大新能源汽车产业。推进德力新能源汽车项目实现大批量生产，安阳国际汽车城项目销售市场尽早形成，比亚迪智能终端及零部件项目建成投产；确保河南克能锂电项目尽快实现批量生产。培育壮大通用航空产业。启动安阳永和机场配套设施建设，争取A2型机场早日获批。完善通航制造中心、研发孵化中心配套设施，提升综合服务能力。促进猎鹰、中贯智能、以电航空、柔性光电子薄膜、河南金宇等项目投入生产运营，尽快形成通航产业全产业链发展集群效应。争取航空运动主题公园、北京铭镓超高频大功率半导体材料等项目早日启动。继续跟踪新丝路国际飞行学院、豫北航空应急救援和培训基地等项目，确保早日签约落地。培育壮大智能制造产业。确保哈工徽远成、徐工集团电动叉车、不锈钢（钛材）复合板、康养机器人、超细纤维及新型膜材料、数控锻压设备等项目建成投产；争取上半年智能制造产业园双创商务综合体项目启动建设，新松机器人厂区完成用地报批工作。培育壮大电子信息产业。按照上半年正式投产的目标，加快推进旭阳高端显示材料、中科曙光国产芯片高端整机智能终端制造、信创云计算中心、盛威时代项目。积极引进龙头企业，拓展应用场景，大力发展新型显示和智能终端、人工智能、5G等新兴产业，努力抢占发展先机。紧密跟踪旭跃3D高端显示材料、长城紫晶产业基地、中科安阳（创新）信息产业园、北京网测科技研发中心等项目，争取早日签约落地。培育壮大建筑和金融保险业。进一步加大建筑业招商引企力度，全力支持和鼓励建筑企业拓展业务和升级发展，培育更多纳税超千万元建筑企业。继续加强金融保险产业培育，营造金融保险产业健康发展的有利环境。同时，坚持做大增量与优化存量相结合，培育新兴产业与推动传统产业转型升级齐抓并重。研究制定促进工业经济加快发展的意见，通过强化为企服务、强化财税支持、强化银企对接、强化人才支撑、强化科技创新、强化品牌创建，以及培育高素质企业家队伍，依法妥善解决企业遗留问题，促进现有企业做强做优。重点推进桦炜齿轮退城入园项目，争取2021年建成投产；抓好兴亚洗涤、玉瑞制药、紫薇花针织、鑫达铁路器材等企业技改扩建项目。 （二）促进城市建设提质。完善规划体系。认真编制好县域国土空间规划，加快专项规划编制，搞好规划衔接，推进“多规合一”；尽快完成高铁片区、中央水系一期片区深化城市设计编制工作。加强路网建设。全力推进安阳高铁综合客运枢纽工程。继续实施“断头路、卡脖路”打通工程，新建安楚路、文明大道、长江大道等14条市政道路，对7条主干道路进行改造提升，做好21条开发地块配套道路前期工作，完善打造“九纵九横”骨干路网。加快棚改步伐。强力推进北务、中东孟、桑园、瓦亭一期和二期、郭路、袁小屯、南务8个棚户区改造续建项目。同时，建成200万平方米的供热首站项目，力争破解城区集中供热难题。促进配套提升。瞄准公共配套设施不完善这一突出短板，下定决心、加大投入，创新思路、多措并举，实施核心区配套设施完善提升工程，争取三年时间具备基本服务功能，五到八年时间打造成为区域一流的宜居城市标杆。要坚持政府投入和市场化运作相结合，对教育、文化、医疗等基本公共设施，财政要挤出资金优先建设；对供热、供水、宾馆、超市、娱乐等配套设施，积极引入社会资本投资或参与投资建设。2021年要确保妇幼保健院、县中医院主体完工，建成安阳县第一实验学校（一期工程），开工建设安泰学校，推进安阳县文化艺术中心、全民健身活动中心建设。推进产城融合。加快高铁站片区开发，大力发展总部经济、高铁经济、数字经济等。结合主导产业培育，培育发展工业设计、技术研发、咨询评估、法律服务等生产性服务业，以及家政、育幼、健康、养老等生活性服务业。确保海悦国际大厦、汇金商务中心、攀高教育园区、利源大厦、建业星筑等项目基本建成；争取彰德观止、阳河润东广场、昊润电子商务等项目早日开工；市肿瘤医院、儿童医院新院落地建设。 （三）全面推进乡村振兴。扛稳粮食安全重任。深刻领会习近平总书记关于种子和耕地问题的重大要求，落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强与中棉所合作，建设种业小镇。建设高标准农田1.2万亩，规划建设5.6万亩的瓦店现代化高标准农田示范区，分五年推进优质粮食工程20万亩。落实最严格的耕地保护制度，建立“田长制”网格化监管机制。持续开展农村乱占耕地建房整治，对新增违法占地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，持续抓好产业、教育、消费、金融等专项扶贫。健全防止返贫监测帮扶机制，对边缘易致贫户“一户一策”精准帮扶，对无劳动力户开展综合兜底保障。整合资金、项目、人才向扶贫产业倾斜，增强产业扶贫的稳定性、持续性。实施基础设施建设项目22个、产业扶持项目8个，对职业技能培训“雨露计划”进行补贴。提高农业质量效益。本着集约节约的原则，优化现代农业产业体系，大力发展高效农牧业、都市农业和农产品深加工业，争创国家级农业现代化示范区。加快推进博达120万羽蛋鸡、永和瓜蒌深加工、昊润现代农业产业园等项目。完善农畜产品监管追溯平台建设，确保全县农畜产品质量安全。大力实施乡村建设行动。投资5亿元，对奇黄线、安濮南线、胡大线等县乡公路进行升级改造，争创省级“四好农村公路”示范县。启动城乡一体化供水工程；投资1350万元，实施农村电网改造工程。完善推进“美丽乡村评星晋级”行动计划，重点打造4个三星级村、9个二星级村、27个一星级村、50个达标村，建成4个乡村振兴学堂。实施“百村千户示范工程”，两年内精心打造50个示范村和1000个示范农户。强力推进镇区综合整治。大力实施“乡镇服务能力提升”工程，编制完善9个乡镇镇区规划，围绕道路整修、绿化提升、污水治理、改线入地、建筑外立面改造等重点任务，推进镇区综合整治，努力打造特色鲜明、整洁有序、宜居宜业的高品质特色小镇。 （四）着力加强生态治理。深化污染防治攻坚。将大气污染防治作为重中之重，强化细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制，开展工业污染、燃煤污染、移动污染等专项治理行动，确保完成空气质量年度目标任务。狠抓河湖“清四乱”专项行动，严格落实河长责任制，推进黑臭水体治理，实施安阳河曹马至韩化段、汤永河四伏厂至神标段治理工程，启动实施城乡一体化供水项目；建设6个镇区污水管网。强化土壤污染源头防控，持续推进重金属、大宗固废、农业面源污染、生活源污染防治。推进东部7个乡镇农村环卫市场化运营。依法严惩环境违法行为，保持环保执法高压态势。提升生态供给质量。持续开展国土绿化行动，推进国家储备林建设，巩固全国森林城市创建成果。启动中央水系航空运动公园、飞行营地公园、甲骨文公园建设。新建长江大道北侧绿化带、站北游园绿化工程，并对城区现有绿化工程进行改造提升。规划建设安阳市广润坡蓄滞洪区改建工程、汤河无动力提灌工程、安阳县生态湿地项目。大力推进节能减排。深刻把握“碳达峰、碳中和”工作要求，及时跟进国家和省市节能降碳政策。开展重点行业能效对标行动，严格实施煤炭消费总量控制，持续加强散煤治理。大力倡导绿色生活、绿色生产，提升各领域绿色化水平。 （五）不断优化营商环境。着力优化政务服务环境。稳步推进相对集中行政许可权试点改革。纵深推进“放管服”改革，积极探索以投资项目承诺制为核心的极简审批。继续深化政务流程再造和政务公开，扩大政务服务即办事项“柜员制”办理范围，推动自助服务设备向基层大厅延伸，开展面向老年人等特殊群体的线下服务、绿色服务、延时服务。要以政府诚信引领带动社会诚信建设，政府带头重信守诺，加强统筹，强化保障，严格履约，打造诚信政府，维护政府形象。着力完善市场监管环境。全面实施市场准入负面清单制度，推进非禁即入普遍落实。围绕市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，致力构建统一开放的市场体系。大力推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措。围绕促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，查处“潜规则”。进一步增强事中事后监管的针对性、有效性，推行综合监管、联合执法。着力打造法治化营商环境。依法保护民营企业合法权益，加大侵权惩治力度，鼓励企业通过技术进步和科技创新实现产业优化升级、创新驱动发展，提升核心竞争力。围绕企业股权质押、融资借贷、互联互保、破产重组、超额查封等热点难点问题，研究制定有关意见，准确把握裁判尺度，最大限度减轻司法活动对企业正常生产经营活动的影响，努力构建统一开放、竞争有序的法治环境。 （六）持续深化改革开放。推进重点领域改革。聚焦重点领域和关键环节改革，注重改革的系统集成、协调高效。继续抓好经营性事业单位改革，依法妥善解决遗留问题，维护职工合法权益。推进土地、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高资源配置效率。深化财税金融体制改革，完善政府投融资体制，重点推进平台公司优化重组，整合资产资源，完善法人治理，提高运作水平，增强造血功能。推进农村宅基地制度改革，健全完善农村集体资产监管平台。稳妥推进农业水价综合改革、殡葬改革。推动更高水平开放。充分发挥驻北京、上海、深圳、杭州四个招商分队的作用，大力开展驻地招商。学习外地做法，总结成功经验，完善运作机制，充分发挥投融资平台和产业基金作用，大力开展资本招商。聚焦土地、资金、平台等关键因素，做好工业用地收储、手续报批等准备工作，为项目尽快落地创造条件。积极务实组织参加国家和省、市重大招商活动，做好重点区域、重点城市、重点领域招商推介。继续加强与央企、行业龙头企业的对接，争取在我县设立区域总部、法人机构。激活消费潜力。把扩大消费与改善人民生活品质结合起来，落实上级激励政策，促进新能源汽车、家电更新等大宗消费，大力发展汽车后市场和二手车交易市场。培育社区便民商圈，发展社区商业。完善农村物流网络，引导消费新业态、新模式和新兴消费向农村延伸。培育新消费热点，激励信息消费、体育消费、旅游消费等。扩大有效投资。聚焦产业培育、城市建设、交通能源、生态环保、乡村振兴等重点领域，加大投资力度，强化项目带动，有效发挥投资拉动作用。重点抓好63个“补短板”项目，总投资321亿元，年度计划投资102亿元；地方政府专项债项目5个，年度计划投资5600万元；拟列入2021年度省市重点建设项目28个，总投资235亿元，年度计划投资47亿元。实施好7个特别抗疫国债项目，总投资1.49亿元。要不断充实完善项目库，紧盯国家政策走向，提前包装设计，加强沟通对接，加大争取力度，力争更多项目纳入上级盘子。 （七）切实保障和改善民生。毫不松懈抓好常态化疫情防控。持续采取坚决有力举措，外防输入、内防反弹，严格落实人物同防、闭环管理，加强进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节管控，巩固提升省级食品安全示范县成果，强化重点人群排查管理和应检尽检，搞好防控物质储备，认真做好疫苗接种工作。进一步完善疫情应急管理体系和防控救治网络，最大程度减少疫情传播风险。大力促进就业。完善推进“1+1+3”工作模式，大力促进就业创业，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体稳就业工作。优化公共服务。继续为全县群众办好重点民生实事，涉及社会保障、安居工程、脱贫巩固、河道治理、环卫保洁、道路交通、基础设施、教育文体、医疗卫生、支农惠农等十个方面。不断改善义务教育办学条件，新建改造中小学教学和配套设施1.1万平方米、2座乡镇公立幼儿园，完成168套农村教师周转宿舍建设。进一步完善社会保障体系，启动县级养老服务设施建设，在305个行政村全部建成村级人社服务站；改造提升乡镇敬老院服务水平。深入实施全民参保计划，大力推进医保支付方式改革和医药及医用耗材采购制度改革，提升基本医保、大病医保、困难群众医疗救助水平。提高城乡低保、特困供养等保障标准。加强残疾人权益保障，统筹做好社会救助工作。继续开展免费“两筛”和“两癌”排查。深化爱国卫生运动，做好创卫复审工作；加强文物保护利用工作。提高社会治理能力。坚持把安全发展的理念贯穿到工作全过程，牢固树立底线思维和风险意识，扛牢防风险、保安全、护稳定责任，全面找差距、补短板、强弱项，不断提高决策研判能力、应急处突能力、依法处置能力、舆论引导能力。全面加强风险监测评估，做到早发现、早预警、早防范、早处置。围绕建筑施工、交通安全、食品药品、消防安全、特种设备和产品安全等领域，重点出击、标本兼治，坚决遏制重特大事故发生。加大风险隐患排查和矛盾纠纷化解力度，集中开展重复信访专项治理，从源头上防范化解重大安全风险。着力创新基层治理模式，提升治理能力，深化多层次、多领域平安创建活动，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。积极践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。加强老区建设，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好老龄和关心下一代工作。加强统计、史志、档案、地震、邮政、外事侨务等工作。各位代表！适应新的形势要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。一要强化政治引领，旗帜鲜明讲政治。持续营造学的氛围，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省、市工作要求落地生根。二要强化法治思维，提高法治能力。深入推进依法行政，加强宪法、民法典等法律法规学习，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，加强法治思维能力建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义。三要强化科学决策，主动接受监督。不断完善各项议事规则和决策程序，广泛征求各方面意见，坚持民主集中制；积极拓展公众参与决策渠道，向基层干部群众问策求计。要依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受法律、监察和人民监督。四要强化作风效率，提高落实执行力。不断深化“四抓四促”治理成效，着力解决“怕、推、粗、空、平、懒”问题，大力倡导无私奉献孺子牛、攻坚克难拓荒牛、吃苦耐劳老黄牛精神，推进广大干部以上率下干、主动作为干、锲而不舍干、风清气正干，培养闻令而动、依令而行的自觉，用心干事、用情干事、用力干事，担当作为、真抓实干，坚决杜绝“包装式、洒水式、一刀切式”落实。五要强化规矩意识，严守铁的纪律。持续营造严的氛围，严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严以律己、互相监督，做到既干事又干净，保持为民务实清廉的政治本色。厉行勤俭节约，持续压缩一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表！蓝图已经绘就，开局就是决战。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，万众一心、锐意进取，披荆斩棘、勇毅前行，为建设“产业示范新高地、宜居活力新安东、幸福美好新家园”努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【新乡县招商】2021年新乡县政府工作报告

  新乡县人民政府代县长祝显成各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，完成了十四届人大五次会议确定的主要目标任务，在疫情影响的特殊年份交上了一份满意答卷。全年地区生产总值比上年增长3.9%，高于全市0.7个百分点；一般公共预算收入完成10.74亿元，增长3.6%，其中税收比重达82.2%，保持省市前列；固定资产投资增长20.1%，高于全市13.7个百分点，增速创七年来新高；规模以上工业增加值增长4.9%；居民人均可支配收入达到2.78万元，稳居全市8县(市)首位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全员上阵抗击疫情，坚决守护群众健康。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，快速响应、闻令而动，按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，全力开展疫情防控和医疗救治工作。全县各个村庄、企事业单位第一时间设立关卡，医护人员、党员干部、志愿者冲锋在前、全员上阵，筑牢了抗击疫情的坚强防线。经过努力，全县5例确诊患者于2020年3月5日全部治愈出院，抗击疫情取得重大战略成果。六名医护人员白衣为甲、逆行出征，圆满完成赴湖北武汉救治任务。我们争取上级抗疫特别国债等资金2000余万元，加快提升疫病检测能力和基层防控能力，县疾控中心、县人民医院核酸检测实验室顺利建成并投入使用。同时，我们创新实施“全民免费健康体检”暖心工程，为全县101630名群众进行了免费健康体检，有力巩固了常态化防控防线。 （二）“三大攻坚”持续发力，全面小康成色十足。脱贫攻坚圆满收官。359户697口贫困人口全部脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战。总投资2291万元的24个扶贫项目全部竣工，资金拨付率达94.9%，完成省定目标任务。污染防治取得突破。空气质量实现“七降一增”，优良天数达到217天，增幅居全市第一。县综合污水处理厂主体工程基本完工，卫河干流截污纳管工程顺利竣工，东孟姜女河等5条河流出境断面全部达标。风险防范扎实有效。政府性债务风险稳定可控。坚持人民至上、生命至上，全年安全生产形势平稳，未发生较大及以上安全事故。信访工作态势向好，社会大局和谐稳定。 （三）项目建设提速增效，发展后劲逐步增强。紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇，以“两新一重”、“三农”领域补短板等为重点，尽早实现复工复产，推动项目建设取得实效。全年实施500万元以上项目167个、完成投资135亿元，心连心化工产业升级、弘力电源锂离子电池等53个投资亿元以上重点项目顺利推进。新科学院、威猛股份循环经济处理装备等14个省市重点项目完成投资60.4亿元，占年度计划投资的144%。全年实际利用外资18396万美元，总量全市第一，省外资金引进、外贸进出口等目标均超额完成。总投资20亿元的五得利集团面粉扩建等项目开工建设。 （四）产业转型步履坚实，工业经济亮点突出。实施“三大改造”项目34个，总投资87.6亿元。新通过国家科技型中小企业42家，高新技术企业达到39家，位居全市第一方阵。培育省、市工程技术研究中心43家，荣获省市级科技进步奖31项，创新平台的规模和质量全市领先。心连心化工集团连续10年荣获全国“能效领跑者”称号，瑞丰新材、大新药业成功申报河南省智能工厂(车间)，威猛股份荣获全国质量标杆企业。心连心、威猛2家企业被评为全市五星级工业企业，数量全市第一。瑞丰新材成功在深交所创业板上市，成为全县第2家、全市第5家上市企业。 （五）乡村振兴稳步实施，“三农”基础更加牢固。全年粮食产量达到28.1万吨。2.5万亩高标准农田建设顺利完工。成功创建省级农产品质量安全县。造林绿化16840亩，超额完成市定目标。农村五项制度改革深入推进，宅基地改革全面启动，农村集体产权制度改革全面完成，土地流转面积21万亩、占全县耕地面积的61%，农民专业合作社和家庭农场分别发展到527家、227家。“厕所革命”整体推进村67个，卫生厕所普及率达93%。 （六）城乡建设力度加大，重点工程相继实施。加大基础设施投入，实施百城提质项目16个，完成投资17.5亿元。S229辉原线、京港澳高速新乡新区站、新胡线与国道107互通立交等重点交通工程全面启动。县文化公园等市政工程开工建设。完成中心城区河道截污及雨污分流改造15公里，新增集中供暖覆盖面积92万平方米，城区水、电、气、暖等公共服务进一步完善。坚持“房住不炒”，房地产市场平稳发展，完成建筑面积58.3万平方米，群众居住环境日益改善。 （七）营商环境持续优化，行政效率省市领先。全面开展民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，及时有效落实上级各项惠企纾困政策，促进企业复工复产、市场回暖。全年减税降费5.7亿元，有效减轻企业负担。新增各类市场主体4382户。深化“放管服”改革，全县行政许可时限压缩85.6%，“流程详实率”“一网通办实现率”“不见面审批事项率”在全市率先实现100%，“互联网+监管”推广应用主项覆盖率、“豫事办”用户普及率均居全市第一。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议及议案51件、政协委员提案125件、“12345”服务热线群众反映事项5075件。 （八）社会事业投入加大，民生实事如期完成。全年民生支出18.2亿元，占财政支出的79.7%。城镇新增就业6627人，完成目标的125%；残疾儿童康复救助、“两癌”“两筛”工作稳步实施；城乡居民最低生活保障、特困供养基本生活保障标准再次提高；农村教师周转宿舍建设、农村公路“百县通村入组”工程如期竣工。荣获省级食品安全达标县。县人民医院成功创建二级甲等医院。政法综治工作成效显著，公众安全感、执法满意度全省排名提升36个位次。殡葬改革全面推进，移风易俗成效明显。同时，国防、预备役、人防、退役军人等工作得到加强；妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展，外事、侨务、史志、档案、邮政、通讯、民族宗教等工作取得了新的成绩。各位代表!2020年目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回首过去的五年，发展形势严峻复杂，压力挑战前所未有。我们始终紧盯全面建成小康社会目标，保持政治定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，全县经济社会发展取得了令人振奋的成就!这五年，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值年均增长5.1%，2020年达到218亿元。一般公共预算收入年均增长8.7%，迈上十亿元台阶。居民人均可支配收入年均增长7.7%，收入水平保持全市前列。五年间，我们被确定为全省乡村振兴示范县、优化开发县、郑新一体化重点发展区域，先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、河南省优秀金融生态县等多项省级以上荣誉。这五年，“三大攻坚”取得新成就。脱贫攻坚任务如期完成，10个贫困村全部出列，10113口贫困人口全部脱贫。“三支基金”的经验做法受到省市肯定。污染防治取得突破性进展，环境空气质量逐年好转，PM2.5、PM10等指标浓度逐年下降，优良天数逐年增加，蓝天白云、繁星闪烁逐渐成为常态。县乡污水处理厂、污水管网、卫河共渠治理等基础建设投入加大，水污染治理能力大幅提升。顺利完成2.3万亩种植业结构调整，耕地和建设用地安全利用率均达到100%。地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。这五年，产业结构得到新优化。全县三次产业比例由2015年的6.5︰71.9︰21.6调整为2020年的5.4︰58︰36.6，第三产业比重年均提高3个百分点，“做精一产、做强二产、做大三产”态势明显。五年来划定粮食生产功能区28.4万亩，新建高标准农田9.6万亩；高新技术产业增加值年均增长6.2%，占规模以上工业增加值比重近40%，全县高新技术企业和上市挂牌企业数量均居全市前列；第三产业投资年均增长16.5%，高于全市5.9个百分点。这五年，改革开放迸发新活力。政府机构改革全面完成。承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地改革等取得了初步成效。深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”等多项工作位列全市第一方阵。创新乡村治理，大力弘扬新乡先进群体精神，积极推广村民代表提案制，全面规范村级“小微权力”，深入开展“访民情、解民忧”活动，着力构建乡村治理新格局。依托区位优势、产业优势扩大开放成效，引进实施了正商智慧新城、新科学院、美好装配、五得利面粉扩建等一批重大项目，碧桂园、建业等全国知名企业纷至沓来。这五年，城乡建设呈现新面貌。2020年城镇化率预计达到58.2%，保持八县(市)第一位，较2015年提高7.1个百分点。接续推进百城提质，集中供暖覆盖面积新增212万平方米，天然气、自来水等覆盖范围逐步扩大，完成心连心大道拓宽改造、新王线改建等工程，凤鸣湖公园、新时代广场等公共服务设施不断完善。成功创建省级园林城、卫生城和省级文明城提名城市，荣获省级“四好农村路”示范县称号。这五年，社会事业实现新发展。五年来民生支出年均增长7.8%，累计投入71.2亿元，占一般公共预算支出比例稳定在77%以上，较“十二五”时期增长38.5%。城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业人数均超额完成市定目标。新科学院、河师大实验中学顺利招生，县一中高考本科上线率逐年攀升，新增普惠性民办幼儿园37所，县直幼儿园如期竣工。启动实施县域医疗服务共同体建设，成功续创全省慢性病综合防控示范区。社会保障标准以及集中供养、分散供养标准持续提高。积极创建省级食品安全县，确保群众“舌尖上的安全”。连续三年被评为全省安全生产先进县，扫黑除恶专项斗争圆满收官。各位代表!五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府和全县人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向参与新乡县经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持新乡县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：一是全县经济持续向好的态势还不稳固，实体经济困难较多，稳增长压力依然很大。二是产业结构调整任务较重，新旧动能转换步伐不快，新兴产业和科技创新支撑能力亟待提升。三是生态保护历史欠账多，资源环境约束趋紧，能耗、土地、环境容量制约日益凸显。四是城镇基础设施和公共服务还存在不少短板，城区规模效应、带动能力有待提高。五是政府自身建设仍需加强，政府治理现代化水平不高，营商环境仍有较大提升空间。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共新乡县委关于制定新乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《新乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，一并提请本次大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持“两个高质量”，朝着“三个新乡县”的奋斗目标迈进，基本建成社会主义现代化新乡县。一是创新活力新乡县。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大幅提升科技创新对经济增长的支撑作用，创新体制机制更加健全，高水平创新平台建设实现新突破，创新主体和人才活力持续激发，努力成为郑州大都市圈的创新高地。高水平融入郑新一体化及“双循环”战略，营商环境进入全省先进行列，开放优势显著增强。二是美丽宜居新乡县。人民胜利渠、卫河共渠、东孟姜女河等水系生态廊道基本建成，城乡生态格局全面优化，生态环境根本好转。资源能源利用效率大幅提升，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式逐渐形成，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，城市风貌全面提升，美丽乡村建设全面加强，乡村振兴示范县建设走在全省前列。三是平安幸福新乡县。高质量就业更加充分，城乡居民人均收入再上新台阶，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务实现均等化，文化软实力显著增强，人民生活品质明显提高。党的领导全面加强，法治社会基本建成，治理体系和治理能力基本实现现代化。防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，群众获得感幸福感安全感不断增强。“十四五”时期是新乡县开启现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化新乡县开好局、起好步，将新乡县建设为郑新一体化核心增长极、郑州大都市圈协同创新高地、县域高质量发展示范区，谱写新时代中原更加出彩的新乡县绚丽篇章。“十四五”时期，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，县委十三届九次全会暨县委经济工作会议确定了“八个走在全市第一方阵和先进行列”的奋斗目标：一是经济发展质量走在全市第一方阵和先进行列。以争创县域治理“三起来”示范县、高标准创建“两个健康”示范县为载体，在融入新发展格局、推动制造业高质量发展、建设产业集聚集群、推进县域协调发展上持续加力，不断提升经济发展质量和核心竞争力。二是改革开放成效走在全市第一方阵和先进行列。以持续深化改革、扩大开放力度、优化营商环境为动力，全面提升政府服务能力、县域辐射带动能力、招商引资能力，助推高质量发展。三是科技创新能力走在全市第一方阵和先进行列。以持续做强创新“引擎”、做大创新“主体”、做优创新“生态”为方向，扎实推进产业转型升级，争创国家农业高新技术产业示范区，激发县域创新活力。四是绿色发展水平走在全市第一方阵和先进行列。以打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳发展、广泛动员全社会参与为抓手，深入践行绿色发展理念，推动生产、生活方式转型，让绿色发展成为高质量发展最亮的底色。五是推进乡村振兴走在全市第一方阵和先进行列。以习近平总书记县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”要求为遵循，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扛稳粮食安全重任，深化农村综合改革，实施乡村建设行动，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。六是民生福祉保障走在全市第一方阵和先进行列。以满足人民群众对美好生活向往为奋斗目标，持续推动更充分就业，重点解决好“一老一小”突出问题，推动健康新乡县建设提速提质。七是社会文明程度走在全市第一方阵和先进行列。以培育厚植文明沃土、用好用足文化资源、做大做强文旅产业为突破，巩固提升城市创建成果，推动社会文明程度迈上新台阶。八是社会治理效能走在全市第一方阵和先进行列。以创新城市治理、完善基层治理、织密基层网格为切入，形成“大数据+网格化”基层治安防控模式，健全基层社会治理体系，大力实施“雪亮工程”提档升级，坚决守护好人民群众生命财产安全，维护好社会和谐稳定，走出一条具有新乡县特色的城乡社会治理新路子。围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》提出了我县经济社会发展和改革开放的九项重点任务：一是优化整体布局，形成有序的空间体系。构建“一心、两轴、三带、四点”的空间总体发展格局。优先发展县城中心，重点开发东西向发展轴和南北向发展轴，促进传统工业带转型升级，推动科教高新技术产业带开发，提高文化生态旅游带耦合能力，提升朗公庙镇、古固寨镇、大召营镇、合河乡四个乡镇节点带动能力，形成“极核引领、轴带协同”架构。二是健全产业体系，再创新乡县经济辉煌。打造结构优化、特色鲜明、竞争力强的“1412”新型产业体系。推进产业结构调整，抢先布局以高科技、绿色、低碳为方向的一系列新兴产业；做好装备制造、医药、化工、造纸等四个传统优势产业的转型升级工作；做精做细特色农业，发挥科技支撑作用，推动农业高质量发展；加快文化旅游与商贸物流两个潜在产业发展，争创郑州大都市圈服务高地。三是推进创新体系建设，激发经济发展活力。建设多样化创新平台，协同推进郑洛新国家自主创新示范区建设，加快引进创业孵化基地、创业投资平台、创新服务平台等载体。大力扶持企业创新主体，围绕重点行业、重点企业，打造一批拥有自主知识产权、核心技术的创新型企业。搭建人力资源平台，健全人才公共服务体系，探索柔性人才引进新路。加强企业家队伍建设，提升企业家综合素质。四是创新生态治理方法，树立绿色发展样板。深入推进“三散”治理，持续强化“六控”措施，彻底整治“散乱污”企业，落实工业污染治理工程，对重点行业实施深度治理。全面落实水污染防治攻坚方案，加强东孟姜女河、西孟姜女河、大沙河等重点流域水污染综合治理，强化饮用水源地保护。实施清洁土壤行动，有序开展土壤污染治理与修复。坚持绿色发展理念，提升生态廊道建设，构建绿色生态安全屏障，建设森林城市。五是优先推动乡村振兴，促进城乡融合发展。持续实施农业综合开发、高标准粮田建设等项目，粮食总产量稳定在22.4万吨以上，积极打造优质小麦加工产业化集群。加快中国农科院新乡试验基地科研成果转化，助力现代农业发展。推动农产品加工业发展，做好五得利面粉等农产品品牌推广宣传工作。做好村庄规划编制，深化土地、集体产权改革，增强发展活力。依托新胡线、胡韦线打造两条乡村振兴示范廊道，形成串珠成线、集中连片、以线带面的示范效应。加快推进乡村人才振兴，大力实施乡村建设行动，持续深化乡村文明建设，打造城乡一体化样板。六是加强基础设施建设，推进新型城镇化。加快推进高速及干线公路新改建项目，全面实施城区五纵六横主干道和支线建设，构建内畅外联的综合交通体系。加大污水直排治理及污水管网建设力度，充分发挥县综合污水处理厂作用，实现污水有效处理。推动商业街区改造，优化城市公共空间，加强燃气、自来水、供暖等公共设施建设，提升公共服务覆盖范围。七是融入双循环体系，形成开放合作新局面。推动南承北融互动发展。以郑新快速路、国道107、S229为三条主轴，向南对接郑东新区和郑州航空港经济综合试验区，承接产业转移，吸引生产要素集聚，向北推进与新乡市区深度融合，积极发展107国道科教创新长廊，实现功能互补、错位发展。力争东西呼应协同发展。加强古固寨镇、朗公庙镇同大东区对接，与县中心商务区呼应发展；加强七里营镇同平原示范区对接，共同打造国家农业高新技术产业示范区；加强合河乡与新乡市区对接，谋划建设大运河文化公园，打造观光休闲产业。加速融入双循环体系。坚持以优化营商环境和强化要素保障为支撑，深入推进“一招四引”，加快新乡县商贸物流、文化旅游发展，完善流通网络，努力成为郑州大都市圈的重要节点。八是推进社会事业改革，提高人民群众获得感。优先发展教育事业，深化医药卫生体制改革，实施积极的就业政策，大力发展文化旅游事业，持续完善社保、养老服务、住房保障等体系建设，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。九是创新管理体制机制，推进治理体系与治理能力现代化。坚持党的领导，充分发挥党委领导核心作用。深化“放管服”改革，加快推进法治新乡县建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化新乡县提供有力制度保障。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。做好2021年工作，任务光荣而艰巨，意义重大而深远。根据县委十三届九次全会暨县委经济工作会议精神，2021年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7.5%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗降低3%，货物进出口稳中提质，居民人均可支配收入与经济同步增长，城镇新增就业5300人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内，粮食产量实现稳产增产。围绕目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）突出项目引领，筑牢发展支撑。坚持把项目建设作为稳增长、扩投资、增后劲的主要抓手，实施“重点项目突破年”行动，保持项目攻坚突破的强劲态势，为高质量发展提供有力支撑。重点领域求突破。坚持条块结合、统筹推进，提升重点领域项目建设质效。聚焦省市重点，大力实施五得利集团面粉扩建、心连心化工绿色制造等16个、总投资144亿元的省市重点项目，年内完成投资42亿元；聚焦“补短板”，着力推进31个“982”补短板工程项目和41个“三农”领域补短板项目，年内完成投资86亿元；聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，全面加快弘力电源锂离子电池等34个重点项目，年内完成投资120亿元。提速增效求突破。全力抓谋划、抓开工、抓进度、抓投产，形成项目建设梯次推进的良好局面。围绕投资大、带动能力强的美好文创小镇、威猛股份循环经济处理装备、瑞丰新材润滑油添加剂等68个续建项目，建立台账、强力推进，确保续建项目竣工投产率达到50%以上。做好瑞诚科技医药中间体、生物医药产业园等38个计划新开工项目的服务工作，加快手续办理，确保项目早落地、早竣工、早投产。加快推进特种智能装备专业园、心连心化工集团工业互联网等86个前期和谋划项目，强化要素保障，破解落地瓶颈，确保项目进入实质性阶段。强化保障求突破。科学编制国土空间总体规划，健全“要素跟着项目走”机制，推动土地等要素向重点项目倾斜。加快投融资平台市场化、实体化转型，促进投融资机制创新。精心谋划梳理项目，积极争取并用足用好地方政府专项债券。建立续建、新开工、前期、谋划等四个动态项目库，提升“四比四看”成效。建立县领导分包重大项目、重大工程机制，定人、定责、定进度，真正夯实领导责任。实施重点项目联审联批、容缺审批等机制，常态化项目督查督办，助推项目建设提速增效。 （二）突出产业转型，打造工业强县。聚力推进工业转型突破，坚定不移扩总量、优存量、提质量，实施“转型升级攻坚年”行动，把工业强县名片擦得更亮。壮大优势产业促转型。围绕装备制造、生物医药、现代化工、现代造纸等四大优势产业，实施强链、延链、补链行动，焕发工业新动能。持续实施“三大改造”，深入推进五得利集团面粉扩建、华洋电工智能化升级改造等智能工厂建设，实施好威猛股份、华青药业等一批智能车间建设，年内创建2家绿色示范工厂、1个绿色园区，培育6个智能工厂(车间)和1家省级制造业创新中心，推动传统产业绿色、减量、智能、提质发展。做好威猛股份、心连心化工、开来防水等省定上市后备企业服务保障工作，年内实现“保一争二”上市目标。加快产业集聚提能级。结合产业集聚区体制机制改革，大力开展产业集聚区“百园增效”行动，整备、盘活产业集聚区存量建设用地，促进节地水平、产出效益双提升，助推产业集聚区“二次创业”，确保在全省综合位次前移。全面提升专业园区能级，打造高质量发展新平台，发展壮大心连心煤化工循环经济、新亚纸制品循环经济、五得利面粉智造、华洋电工科技、瑞丰新材料等产业园，培育形成二百亿、百亿、五十亿、三十亿等一批能级跃升、竞争力强的专业园区。实施创新驱动增活力。深入实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升创新能力。落实企业研发投入税收优惠政策，引导企业不断增加研发投入，构建科技型中小微企业、高新技术企业、创新龙头企业的培育链条，年内培育省市工程技术研究中心9家以上、国家高新技术企业5家、科技型中小企业20家。实施培育创新型企业三年行动计划，建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，推动瑞丰新材、弘力电源等企业入选全省100家“瞪羚”企业，发展壮大神州精工、瑞诺药业、乐普恒久远等一批“专精特新”和“单项冠军”企业。加大人才引进力度，以更加开放的理念引进创新型人才，培育引进一批高精尖人才来县就业创业。 （三）突出乡村振兴，筑牢“三农”根基。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施“乡村振兴提质年”行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，做好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，兜住民生底线，确保脱贫群众稳得住、有就业、能致富。扛稳粮食安全重任。守住耕地红线，严厉打击农村乱占耕地建房等违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。开展好耕地质量保护和提升工程，开展化肥减量增效工作，加快种质资源选育培育，在小麦和水稻等主要农作物品种选育上推动品种培优、品质提升、品牌打造，巩固提升粮食生产新优势。实施好现代种业提升工程，依托优势种子生产经营企业，谋划建设现代种业产业园，发展壮大种子产业。大力发展现代农业。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，提升农业技术装备水平，推进作物种植自动化、精细化。落实生猪稳产保供扶持政策，同步加强动物防疫体系建设。依托中国农科院新乡试验基地、茹振钢教授杂交小麦试验基地、心连心5000亩现代农业示范园区等科创平台，健全对接机制，扩宽合作领域，下功夫抓好农业科技成果就地转化，大力培育引进农业高新技术企业，加快国家农业高新技术示范区创建步伐。实施乡村建设行动。坚持分类指导，因地制宜，统筹推进全域全要素村庄规划编制，实现村庄规划应编尽编。抢抓乡村建设行动重大机遇，加快实施136个村庄的农村基础设施建设工程，着力补齐路、水、电、网等农村基础设施短板，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。年内完成农村公路养护150公里，争创国家级“四好农村路”示范县。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，加快农村户厕改造达标验收，积极探索后期管理运营模式，谋划建设2座垃圾中转站和1个建筑垃圾处理厂。持续深化农村改革。守牢农村改革“四个不能”，稳步推进农村五项制度改革。拓展农村集体产权制度改革和承包地“三权分置”改革成效，因村制宜发展乡村产业，壮大集体经济规模，全县农民专业合作社达到542家，家庭农场发展到270家，省市农业产业化龙头企业达到14家。做稳做活宅基地制度改革，在管好、腾退和盘活上下功夫、见成效。结合国土空间总体规划编制，积极推进土地综合利用改革，适时推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活农村集体建设用地资源，提升土地供应质量和价值空间。 （四）突出基础建设，推进区域融合。聚焦郑新一体化重要增长极定位，实施“基础建设提速年”行动，加快构建内畅外联的交通体系，不断完善城区基础设施，提升产城融合水平，加快融入“双循环”发展格局。加快融入郑新一体化。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑新一体化等重大发展机遇，有效对接郑洛新国家自创区、河南自贸区和郑州大都市区。大力推进“两纵两横”重大交通工程建设，S229辉原线(南段)改建工程上半年启动实施，京港澳高速新乡新区站主体工程年底基本完工，新胡线与国道107互通立交工程上半年竣工通车，S309新乡县段年底前全线贯通，深度融入郑新一体化交通廊道。大力承接郑州绿色产业转移，提升107国道科教创新长廊建设品质，推动朗公庙镇、七里营镇等重要节点率先突破，实现产业互补、分工协作、效益协同、错位发展。完善城区基础设施。持续实施“百城提质”重点工程，争取年内完成投资20亿元。县综合污水处理厂上半年全面建成、通水调试，同步谋划实施污水处理厂中水回用项目。完成中心城区河道截污及雨污分流改造收尾工程，基本消除中心城区污水直排现象。谋划实施城区雨污分流二期工程。上半年启动实施总投资3800万元的中心城区积水点改造项目，对青龙路、中央大道易积水路段进行全面改造，解决群众雨天出行难问题。启动商务中心南广场人防工程等项目，县文化公园年底基本建成。健全完善城区路网，望杨街改建上半年竣工，泰和街南段上半年启动建设，完成凤鸣路、孝义路等道路及部分渠化道路的前期工作，年内启动实施。总投资4500万元的县自来水厂供水扩建工程上半年开工建设。年内新建天然气管网10公里、新增用户5000户，铺设中央大道、金融路等供热管网11公里，新增集中供热覆盖面积90万平方米。着力提升城区品质。持续抓好文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市、生态城市创建工作，深化创建内涵，建立健全长效机制，引领城区品质提升。深入开展沿街门店整治、集贸市场整治、文明乡风培育等15个专项整治行动，力争年内达到省级森林城市创建标准，打牢省级文明城市和国家卫生县城创建基础。加快5G网络基站建设，实现县域5G网络全覆盖。积极落实国家和省、市奖补政策，鼓励各类市场主体建设充电基础设施，稳步推进新能源汽车充电站、城区停车场建设。大力发展现代服务业。推进电商产业园、跨境电商产业园、电商物流产业园建设。规划建设七里营火车站物流园区等项目，鼓励物流业与制造业联动发展，承接郑州物流集散、分拨功能转移，发展公铁物流、冷链物流、快递物流。打造先进劳模红色旅游线路，推进王金岭故居及画家民宿度假村等项目，大力发展集文化、旅游、康养于一体的服务业。 （五）突出绿色发展，营造良好生态。坚持走生态优先绿色发展之路，统筹推进污染防治与生态保护，实施“生态环境提升年”行动，持续改善环境质量，建设美丽宜居新乡县。打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程，持续治理“三散”，严格“六控”措施，深度治理工业企业大气污染，加强道路、施工工地扬尘治理，实现“散乱污”企业动态清零，抓好重型柴油车尾气检测、餐饮油烟治理、散煤管控等综合整治工作。围绕“碳达峰、碳中和”，加快以煤为主的重点企业能源体系转型，大力推进清洁取暖，实施好“双替代”改造工作。严格落实重污染天气应急管控措施，采取差异化管控，不搞“一刀切”。持续推进碧水工程，以河流断面达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，持续提升水环境质量。谋划实施一支排、二支排等引水入河工程，做好引黄调蓄工程管护，启动城乡农村供水一体化等水利项目，高效推进“四水同治”。大力推进污水处理费征收，充分发挥好县综合污水处理厂、翟坡镇和大召营镇污水处理厂作用，加快城区污水管网建设，实现污水应收尽收。严格落实河长制，推广“河长+检察长”模式。积极开展净土工程，建立和完善土壤污染防治工作机制，严格土壤污染源头风险管控，加强危险废物收集处理。开展国土绿化行动。围绕2021年5000亩绿化造林任务和3000亩森林抚育任务，严把规划设计、树种选择、栽植管护等环节，着力提升绿化质量。完成剩下58个村庄的绿化任务，年内创建森林乡村及示范村9个，建设花园式庭院35个。加快推进国家储备林基地项目建设，确保项目稳步实施。优化美化生活环境。开展重点区域整治，紧盯城乡结合部、道路两侧、村庄周围、河渠坑塘等重点部位，定岗定人定路段，按照“扫干净、清运走、保持住”的标准，加强环境管护，杜绝垃圾搬家，实现垃圾清零。加大农村垃圾分类推广力度，力争年内实现农村生活垃圾分类全覆盖。加大沿河畜禽养殖场搬迁治理力度，采取截污纳管、清淤疏浚、饮水补源等整治措施，逐步消除城乡黑臭水体，如期完成市定各项目标任务。 （六）突出改革开放，优化营商环境。聚焦畅通“双循环”的堵点难点，实施“营商环境优化年”行动，树立大抓营商环境鲜明导向，千方百计保市场主体、增市场活力，为经济高质量发展提供坚实保障。推进“放管服”改革。抓好不见面审批和“一次办”“一窗办”“网上办”改革，政务服务事项不见面审批达到90%以上，“一窗”分类受理基本实现全覆盖。开展“网上预约办”“全城通办”“帮办代办”等特色服务，让更多的服务事项由“最多跑一次”向“一次都不跑”转变。推进乡镇、村(社区)政务服务标准化体系建设，完善县、乡、村三级便民服务体系，不断提升标准化、规范化水平，圆满完成市政府确定的标准化试点工作。深入开展营商环境评价，提升政府服务意识和服务效率。大力开放招商。围绕“十四五”产业规划，完善招商产业图谱，明确招商路线图，积极开展驻点招商、小分队招商、产业链招商。深入推进工业用地收储、标准厂房建设等“六大要素”招商条件建设，力争年内收储工业用地2000亩，建成标准厂房12万平方米，新引进投资亿元以上项目20个。更加关注本土企业，大力扶持本土企业，营造公平竞争的投资环境，切实提高本土企业满意度，依托心连心、新亚等重点企业，构建“以商招商、以企引企”的良好局面。强化制度执行。落实优化营商环境条例，严格执行营商环境评价“四挂钩”制度，打好优化营商环境的“组合拳”。坚持好县级领导联系服务重点企业(项目)制度，落实企业“首席服务员”制度。加快社会信用体系建设，全面推进政务诚信、企业信用、司法公信等工作深入开展，政府带头重信践诺，以诚信政府形象营造良好营商环境。开展企业帮扶。深入开展民营经济“两个健康”提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，争创全省“两个健康”实践创新示范县。开展政企双向挂职锻炼工作，选派首批优秀干部“一对一”分包135家重点企业。加大惠企政策宣传力度，落实减税降费和中小微企业支持政策。提升政银企对接效率，探索企业融资担保新模式。持续开展营商环境专项巡察，解决制约企业发展的突出问题，着力构建“亲”“清”政商关系。 （七）突出民生保障，增进人民福祉。聚焦群众关心的热点难点问题，实施“社会民生暖心年”行动，将财政资金更多用于保基本民生、保居民就业、保基层运转等领域，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。倾力抓好疫情防控。认真做好新冠病毒疫苗接种工作，落实好分区分级精准管控措施。坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防、闭环管理，加强国外和国内中高风险地区来县人员管控，守住进口冷链物流等重点领域和关键环节，强化对重点人群、场所的防控力度，确保各类防控举措落实落细。推动高质量就业。认真落实更加积极的就业政策，完善就业服务平台建设，拓宽就业、择业、创业渠道。继续做好援企稳岗工作，完成补贴性技能培训4500人次，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、残疾人等重点人群就业工作，确保就业形势稳定。坚持教育优先发展。探索推进教育领域综合改革，促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育和职业教育多样特色发展。实施好大召营幼儿园等7所公办幼儿园新建及改扩建，推进小区配套幼儿园建设。加快合河中学综合楼等校舍改造项目进度。实施好翟坡镇第一中心小学、七里营镇中心学校教师周转宿舍项目建设。加快推进新科学院二期、河师大实验中学国际部建设，打造新乡南部现代教育园区。提升卫生健康服务能力。持续深化医药卫生体制改革，落实医改工作任务，推进公立医院综合改革，进一步健全县域医共体运营管理机制，提升医疗服务水平。继续做好“两癌”“两筛”民生实事。加快实施县人民医院医疗救治能力提升和急救中心建设项目，积极谋划县疾控中心、乡镇卫生院、村卫生室能力提升项目。巩固省级免疫规划示范县、慢性病综合防控示范区创建成果。健全社会保障体系。深化社会保险制度改革，提高社会保险统筹层次和待遇水平。完善城乡统一的养老保险制度、基本医疗保险制度，进一步做好贫困群众大病补充医疗保险和医疗救助等工作，全县群众基本医疗覆盖率达到98%以上。落实好城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等政策，继续开展残疾儿童康复救助工作。推动文化繁荣发展。加快推进大运河文旅融合项目建设，启动实施合河石桥文化公园项目，统筹推进卫河共渠等河道水系治理管护，加强生态环境保护修复，推动文化和旅游融合发展。办好第十届文化旅游节，开展好“舞台艺术送农民”“送戏下乡”等活动，繁荣基层文化生活。持续加强社会治理。完善信访工作机制，解决好群众合理合法利益诉求，推进“零访村”创建工作。加强食品药品安全、农产品质量、野生动物保护等重点领域监管，巩固提升省级食品安全达标县创建成果。深入实施安全生产专项整治三年行动，积极构建双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，推进自治、法治、德治“三治融合”，逐步形成共建共治共享的社会治理格局。同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好民族宗教、外事侨务、供销、老龄、老干部和关心下一代等各项工作。各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力打造人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。依法行政促规范。加快建设法治政府，强化边界意识、程序观念，自觉把法律作为重要标尺，善于运用法治思维和法治方式推动工作。严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。自觉接受县人大监督、县政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督，让权力在阳光下运行。优化服务提效能。牢固树立以人民为中心的发展理念，多做打基础、利长远的工作，多办群众想、百姓盼的实事。坚持政府过紧日子、让群众过好日子。以深入开展党史学习教育为契机，全面提升政府工作人员的能力素质，打造高素质专业化干部队伍，切实提高工作执行力。清正廉洁作表率。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!起航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动“十四五”发展实现良好开局，奋力谱写新乡县现代化建设的崭新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【范县招商】2019年范县政府工作报告

  政府工作报告—2019年6月2日在范县第十五届人民代表大会第四次会议上范县人民政府县长赵丽玲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实王国生书记、陈润儿省长莅范调研指示精神，按照“党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善”的工作思路，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，调结构转方式、抓改革增动力、强攻坚补短板、扩就业惠民生，高质量发展迈出新步伐、取得新成效。 经济运行稳中有进。全县生产总值完成213.2亿元，同比增长4.8%;规模以上工业增加值增长8.9%，增速位居全市第三;一般公共预算收入完成7.38亿元，增长16.4%。 投资消费持续增长。固定资产投资增长19.9%，增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成78.3亿元，增长9.6%，增速位居全市第二。 居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入22717元，增长7.6%，增速位居全市第三;农村居民人均可支配收入10150元，增长9.2%，增速位居全市第一。 社会事业全面发展。科技、教育、审计、文化、物价、气象等事业蓬勃发展，就业和社会保障不断加强，扫黑除恶、信访稳定、平安建设、食品安全、卫生健康、民族宗教、广播电视、国防动员等工作取得新成绩，社会大局和谐稳定。一年来，主要做了以下工作： （一）全力补齐短板，决胜脱贫攻坚。坚持把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，尽锐出战，靶向施策，9929名贫困人口实现稳定脱贫。产业扶贫深入实施，颜村铺、高码头等3个双孢菇基地相继完工;杨集前马桥、龙王庄龙东等3个小龙虾基地、牧原生猪养殖2个分场、惠盈养鸭基地、庆丰肉牛养殖场竣工投用;辛庄、白衣阁等乡镇楸树、中药材特色种植加快实施。111个分布式村级光伏电站全部并网发电，发放光伏补贴资金1438.4万元，直接带动7888户贫困户增收，户均增收近2000元。金融扶贫扩面增效，积极推广“牧原5+”扶贫、个人创业贷款、企业带贫等模式，扶持贫困户发展产业，累计发放贷款4.35亿元，实现带贫1.37万余户，金融扶贫覆盖率达78.9%。迁建扶贫加快推进，张庄安置区部分住宅楼即将达到入住条件，县城安置区21栋住宅楼封顶，陆集、辛庄2个安置区加快建设，工程质量和进度持续稳居全省前列。同时，深入落实教育、健康、文化等行业扶贫，扶贫成效进一步提升。 （二）聚力重点突破，强化发展支撑。坚持把项目建设、产业集聚区建设和乡村振兴作为促发展、惠民生的重要抓手，以重点突破带动全局发展。项目建设势头强劲。落实县级领导分包、联审联批、督导通报等制度，全力推进项目建设，37个省市重点项目完成投资208.3亿元，超额完成年度投资计划。城市建设方面，深入实施百城建设提质工程，持续完善城市基础设施，十字坡大道、板桥路改造及杏坛路南延等道路竣工通车，城市路网不断优化。城区污水处理厂提标改造及配套管网工程通水运行，十字坡沟改造景观效果初显。县永泰客运站投用，县综合档案馆、县委党校新校区主体完工，棚户区改造、文化艺术中心等项目扎实推进，城市功能不断完善。农业发展方面，高标准良田“百千万”工程、农田水利万亩示范方等一批工程竣工，荣获省“红旗渠精神杯”21连冠;土地整治、彭楼灌区改扩建等项目稳步推进，农业发展基础日益巩固。民生事业方面，县一中扩建工程竣工投用，县思源实验学校二期、县人民医院医技综合楼主体完工，“气化范县”、舜泽(范县东)220千伏输变电、农村道路等工程加快推进，教育、医疗、生产生活保障水平不断提高。产业集聚功能明显提升。持续完善产业集聚区基础设施，丰利石化铁路专用线通车运行，濮王污水处理厂提标改造及配套管网工程完工，集聚产业、支撑发展能力明显增强，被评为“省级优秀产业集聚区”，省政府奖励500万元，是全市唯一获此殊荣的产业集聚区。乡村振兴显现成效。大力实施乡村振兴战略，持续开展乡镇驻地综合提升，美丽乡村、特色小镇建设亮点初显，王楼镇被确定为“河南省乡村振兴战略示范乡镇”。农村集体产权制度改革全面完成，王楼镇东张村股份经济合作社获得全国首批、全省首个农村集体经济组织登记证书。农村人居环境整治三年行动深入开展，农村生活垃圾治理通过省级达标验收，乡村人居环境更加宜居。 （三）致力产业转型，壮大实体经济。农业质效稳步提高。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业发展新动能，农业综合效益和竞争力不断提升。持续推进“六优四化”，全县优质农产品种植面积达到28万亩;特色农业产业蓬勃发展，百亩以上设施农业园区达到56个，食用菌种植面积达到120万平方米，温棚瓜菜种植达到2.2万亩，新发展小龙虾养殖7500亩、中药材等特色种植7000亩。工业发展层次不断提升。深入实施“工业强县”战略，加快推动工业创新发展、转型升级，荣获全市2018年度工业经济发展先进县(区)第一名。盛华德化工均四甲苯、可利威化工氯代异氰尿酸等项目相继投产;濮润背压机组、盛通聚源聚碳酸酯等项目即将竣工;天泓实业二硫化碳、远东化工丙烷脱氢等项目加快推进。大力实施绿色、智能、技术“三大改造”，一批企业成长壮大，丰利石化跻身中国石油化工企业500强，盛源科技入选2018年河南省优秀民营企业;中炜化工、盛源化工被评为省级智能工厂，丰利石化、泰普胶粘被评为省级智能车间;华兴羽绒、鲁蒙玻璃等10余家企业在中原股权交易中心(展示板)挂牌，企业实力显著增强。三产活力持续迸发。加快发展商贸业，大丰国际购物广场即将投用，正东商业综合体、新城国际商业广场等重点商贸项目加快建设。大力发展电子商务，覆盖县乡村三级的电商服务网络初步形成，京东、阿里巴巴等36家电商企业入驻电商大厦，电子商务交易额累计达到12.26亿元，现代服务业活力不断释放。房地产市场健康发展，全县新建商品房销售面积12.6万平方米，增长2.2%。稳步发展文化旅游业，辛庄镇毛楼村入选省级乡村旅游特色村;成功举办中国范县“最美荷花季”乡村游活动，圆满完成中央电视台“乡村大世界丰收中国”节目录制。全县各类金融机构新增贷款11.14亿元，支持地方经济发展的能力不断增强。第三产业完成增加值59.03亿元，成为拉动经济增长的重要支撑。 （四）倾力改善民生，增进群众福祉。坚持把人民放在心中最高位置，认真解决了一批群众关心的现实问题。持续加大民生投入，全县财政用于民生支出24.3亿元，占一般公共预算支出的80.9%。十件民生实事年度建设任务全部完成。其中，贫困人口脱贫超出年度目标1229人，贫困发生率降至3.04%;城区新增供暖面积27.7万平方米，新增天然气用户5209户;巩固县乡道路建设成果，成功创建“四好农村路”全国示范县，是全市唯一创建成功的县(区)。优先发展教育事业，教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达到72.5%，取得历史最好成绩。城镇新增就业3346人，完成市定目标的116%，城镇登记失业率2.37%;企业退休人员养老金实现“十四连增”;城乡居民基础养老金最低标准提高到100元;居民医保财政补助标准提高到490元，困难群众大病补充医疗保险参保登记率100%;持续加强慢性病综合防控，被确定为全省慢性病综合防控示范区。顾城等6个社区居委会挂牌成立，城市管理水平进一步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进大气污染防治，稳步推进水污染防治，启动土壤污染防治，严厉打击各类环保违法违规行为，范县的天更蓝、水更清、地更绿，人民的生活环境更优良!积极打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险得到有效防控。中原油田采油二厂“四供一业”移交基本完成。“放管服”改革深入推进。机构改革取得阶段性成效。 （五）坚持勤政廉政，自身建设持续加强。以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把真抓实干、埋头苦干作为转作风的有力武器，政府系统党的建设和作风建设不断加强。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强法治政府建设，推进依法行政，强化监察、审计监督，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!时间是最客观的见证者，2018年是奋斗的一年，我们撸起袖子加油干，共同努力、接续奋斗;2018年是收获的一年，我们以造福人民为最大政绩，不忘初心、矢志不渝;2018年是播种的一年，我们高水平推进创新转型，挥洒汗水、筑梦未来。回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子、干部、驻范人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及所有关心、支持范县发展的各界人士、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和挑战：一是产业结构不优，企业创新能力不强，战略性新兴产业亟待培育，现代物流等服务业发展缓慢，转型发展任务依然艰巨。二是发展基础不牢，基础设施承载力、城镇聚集力、产业平台支撑力有待进一步提升。三是财政保障能力不足，就业、教育、社会保障等民生工作还不能很好满足人民群众需要。四是服务效能有待提高，干部作风还需进一步优化。特别是，有的干部观念落后、作风浮漂，把握新形势、应对新挑战、解决新问题的能力还不足。我们要直面问题和挑战，以对人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，全力以赴做好政府工作，决不辜负全县人民的重托! 二、2019年工作总体要求、主要目标和工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年，做好2019年政府各项工作至关重要。综合来看，尽管外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，但我县仍面临前所未有的机遇。中央对重要战略机遇期的判断，提振了我们推动高质量发展的信心;省市对范县的关心支持，鼓舞了我们推动高质量发展的士气;范县日益完善的发展基础条件，增强了我们推动高质量发展的底气。范县发展未来可期、大有可为。我们要抢抓战机，争得先机，开创生机，牢牢把握高质量发展主动权。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省委十届八次全会、市委七届九次全会、县委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚持“党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善”工作思路，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入开展三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，年内实现脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中增添更靓丽的范县色彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，全员劳动生产率增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度1%，高技术产业增加值、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.7个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率99%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，货物进出口增长10%，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，1.15万贫困人口稳定脱贫，实现脱贫摘帽。城镇登记失业率控制在4%以内。以上预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，全面贯彻了中央和省市稳增长工作要求，充分考虑了范县的产业基础、项目建设、投资拉动等支撑因素，既契合范县实际，科学可行，又跳起来摘桃子，积极作为，努力争取更好的结果。认真办好关系人民群众切身利益的十件民生实事：(1)筹资11.2亿元，完成黄河滩区居民迁建县城、张庄、陆集、辛庄四个安置区建设，确保年底前2万名迁建群众搬迁入住。(2)筹资7亿元，启动东北环和国道240改线工程，切实改善城区交通条件。(3)筹资6.2亿元，实施政策落实、产业发展、基础设施建设等347个脱贫攻坚项目，确保年内脱贫摘帽。(4)筹资3亿元，加快推进县乡医院、村卫生室规范化建设，最大限度保障群众健康。(5)筹资1.3亿元，实施城区雨污分流、黄河路东部排水工程，彻底解决城市内涝问题。(6)筹资1.2亿元，实施农村治污工程，完成辛庄、陆集、张庄等3个乡镇污水处理厂建设，农村“改厕”完成70%以上，切实改善农村人居环境。(7)筹资9800万元，实施“村村通客车提质工程”，新增农村新能源客运班车214辆、新建候车亭50个、乡镇汽车站10座，使群众出行更加方便快捷。(8)筹资8500万元，加快推进城区集中供暖工程，新增供暖面积50万平方米，改善群众取暖条件。(9)筹资6500万元，完成县行政服务大厅建设，整合审批职能，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。(10)加快推进李庄、柳北、北辛等棚户区改造，改善群众居住环境。2019年以来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，开拓创新，务实重干，克难攻坚，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。综合实力持续增强。一季度，全县生产总值完成50.6亿元，同比增长7.3%;一般公共预算收入完成2.1亿元，增长38.4%，增速位居全市第一;固定资产投资增长9.1%，增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长9.9%，增速位居全市第二。转型发展不断加快。三次产业比由去年同期的7：75.4：17.6调整为4.5：67.7：27.8。第三产业增加值完成14.1亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.6%，增速位居全市第二;高新技术增加值完成2.6亿元。“六优”农作物种植面积发展到12.8万亩。民生保障坚实有力。全县财政用于民生的支出达到6.4亿元，增长21.5%，占一般公共预算支出的88.5%。城镇居民人均可支配收入7450元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入2710元，增长9.5%。城镇新增就业1444人，完成市定目标的42.5%;新增农村劳动力转移就业1560人。围绕全年总体要求和目标任务，我们将深入贯彻习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话和2019年全国两会参加河南代表团审议时的重要讲话精神，认真落实王国生书记莅范调研指示精神，始终坚持质量第 一、效益优先，聚焦年度目标，保持定力，集中精力，精准发力，确保完成全年目标任务。重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚，着力补齐高质量发展短板。坚持把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，持续发力、久久为功，确保逢战必胜、连战连捷。打好脱贫攻坚战。坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感，举全县之力，集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役。夯实脱贫基础。紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，统筹贫困村和非贫困村发展，8月底前，实现所有危房清零;10月底前，完成综合性文化服务中心、贫困村机井配套等工程;年内70所标准化村卫生室建成投用，完成农村村道、农村饮水安全巩固提升、电网设施整村推进、小型农田水利扶贫等项目建设，确保贫困村基础设施、公共服务配套设施等达到退出标准。突出产业带动。坚持“短中长”产业齐头并进，大力发展食用菌、温棚瓜菜、小龙虾、畜牧养殖、特色种植五大产业，12月底前，完成绿邦绿色无公害瓜果蔬菜、云海农业双孢菇加工等项目建设。年内新建食用菌种植基地30个、面积50万平方米;新建温棚瓜菜种植基地11处、面积3000亩;建设小龙虾养殖基地4处，稻虾、莲虾共作基地2处，面积7700亩;新建、扩建标准化畜牧养殖场10个以上;新发展构树、林果、中药材等特色种植8000亩以上，贫困户产业叠加度达到2以上。同时，进一步完善利益联结机制，通过直接参与、劳务增收、资产受益等渠道带动贫困户增收。狠抓金融扶贫。完善“四大体系”，按照“规范存量、促进增量”原则，加强贷后监管，持续推进贫困户个人创业贷款、牧原“5+”产业扶贫和企业带贫等模式，多渠道增加贫困群众收入。加快滩区迁建。扎实做好黄河滩区居民迁建三年规划工程，倒排工期，压茬推进，年底前辛庄、陆集等四个安置区全部实现搬迁入住。同时，谋划建设迁建安置区就业基地等项目，着力提高搬迁群众的后续发展能力，确保滩区群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。全面落实教育、健康、社保、安全饮水等扶贫政策。做好已脱贫群众跟踪服务，推动由稳定脱贫向逐步致富转变。打好污染防治攻坚战。以壮士断腕的决心和滴水穿石的韧劲，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让老百姓有实实在在的获得感。坚持统筹推进。大力实施生态功能提升、环境治理提效等“四大行动”，确保生态文明建设取得新成效。严格落实“六控”措施，深化企业六项专项治理，搞好企业清洁生产，不断改善空气质量。做好饮用水源地保护工作，抓好金堤河管控，确保水质达标。开展土壤污染状况详查，对重点企业重点关注，逐步修复污染土地。夯实防治基础。谋划建设产业聚集区空气质量监测站2个、固定式机动车遥感监测设备2套及金堤河管控液压坝。年内完成22家企业在线监测、15家涉及挥发性有机物企业泄漏检测与修复、4家企业强制清洁生产审核;完成市定20个村的环境综合整治任务。加强监管执法。实行“零容忍、全覆盖”，聚焦重点行业、重点区域，对偷排偷放、违法倾倒、超标排放等环境违法行为出重拳、用重典。深入贯彻“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，从细从严从实抓好工作落实，对不担当、不作为、没有完成任务的，进行严肃追责。同时，坚持问题导向，压紧压实责任，切实抓好中央环保督察及回头看、环保部强化督查、省委省政府环保督察等反馈问题的整改落实，切实解决群众反映突出的环保问题，让全县人民享有更多绿地碧水的美丽、蓝天白云的幸福!打好防范化解重大风险攻坚战。做好政府性债务化解，依法规范政府举债行为，科学安排年度预算资金，有效盘活财政存量资金，把好融资关口，严控债务增量。防范化解金融风险，强化金融监管，化解金融机构不良贷款，开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资，营造良好金融生态。化解企业风险，加强排查，分类管控，稳妥化解。增强抗洪防灾能力，防范自然灾害风险。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。 （二）聚焦项目建设，着力增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推进转型发展、拉动经济增长的强劲支撑，全力以赴扩投资、稳增长、增效益。强化责任抓调度。严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，加强调度，强化服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，特别是对省市重点项目，加大征地拆迁、用水用电、群众工作等环节的协调力度，加快项目建设进度。同时，强化考核，严格奖惩，紧盯不落实的事、严查不落实的人，严肃问责“不作为、慢作为、乱作为”行为，确保项目高效实施。紧盯目标抓推进。按照“在建项目促投产、开工项目促进度、落地项目促开工”的工作思路，挂图作战，快速推进，确保完成全年重点项目建设任务。对在建的盛通聚源聚碳酸酯、濮润背压机组等项目，尽快建成竣工，投入运营;对新开工的丙烷脱氢、佳润新材料等项目，加快建设速度，确保如期完工;对已经落地的神飞化工催化剂等项目，盯紧盯死，加快手续办理，确保尽快开工建设。着眼长远抓储备。深入挖掘产业基础和市场需求，认真研究国家和省、市宏观政策，把握投资方向，围绕脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴和民生工程等领域，科学谋划一批有规模、上档次、科技含量高、带动能力强的重大项目。强化项目策划包装，精心筛选、论证、储备一批有比较优势和区域特色的大项目、好项目，迅速行动，加强对接，积极做好项目申报、争取、协调工作，力争有更多的项目进入省、市重点项目“大盘子”，最大限度地争取上级政策、资金支持。 （三）聚焦转型升级，着力推动工业发展高质量。按照“拉长链条、紧盯高端、抱团发展、全面融入”的思路，推动产业向中高端升级、向循环经济延伸、向绿色发展转型，实现工业经济高质量发展。加快工业转型升级。继续实施“三大改造”。扎实推进中博化工、元泰化工等5个绿色化改造项目，力争年内建成1个绿色示范工厂，培育1家企业进入河南省能效、水效“领跑者”行列。围绕智能制造、工业互联网发展，大幅度提高智能化水平，推动“设备换芯、生产换线、机器换人”，重点实施盛源集团、可利威化工等8个智能化改造项目，培育省级智能工厂2家、省级智能车间2个。推动规模以上工业企业围绕产品创新、工艺创新、品牌建设实施技术改造，力争年度技术改造投资不低于30亿元。抓好重点项目推进。依托现有化工优势，积极融入濮阳市新型化工基地建设，实现优势互补，资源共享。12月底前，可利威化工三氯异氰尿酸等项目竣工投产，中汇新能源20万吨石脑油苯加氢等项目试车生产。加快推进远东化工丙烷脱氢、天泓实业二硫化碳、百优福生物燃油、旌胜石化煤制石脑油加氢等项目建设。谋划实施丰利石化年产200万吨重油及100万吨石脑油制烯烃项目，打造高性能、高附加值的精细化工产业集群。着力抓好鲁蒙玻璃中硼硅、普拓机械制造除尘器等项目建设，进一步提升玻璃及金属加工产品附加值和市场竞争力。保障工业经济平稳运行。继续实行县级领导分包重点工业项目，完善联审联批、挂牌督办等制度，切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。探索建立服务企业资金池，专项用于扶持企业发展。引导、推动成熟企业在中小板、创业板、新三板以及区域性股权交易市场上市挂牌，促进企业通过多层次资本市场融资做大做强。提升产业集聚区服务能力。完善公共配套设施，12月底前，完成纵二路、丰利路西延、滨河路北延3条道路建设，兴业路、国道342(濮州路—盛通聚源西门)等4条道路雨污管网竣工投用。加快木业产业园综合服务楼建设，进一步完善园区服务功能。扎实推进中航通达物流园、东濮输油管道等项目，不断增强园区承载能力。持续扩大开放招商。以濮王产业园为重点，围绕丰利石化、聚碳酸酯和丙烷脱氢等项目延链补链，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，着力招引一批链条完整、市场竞争力强、经济效益高的产业集群。以新区产业园为重点，围绕江浙等地区产业转移，紧盯“一业”(扶贫产业)，谋划建设“两园”(义乌产业园和农贸园区)，招引一批特色农业、仓储物流、电子设备、服装加工等优质企业。围绕木材资源优势，加强与中国林科院合作，加快木材加工新产品开发，提高产业发展层次。促进民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。构建亲清新型政商关系，落实减税降费政策，主动为民营企业排忧解难，依法保护其合法权益。打好优化发展环境“组合拳”，向一切破坏发展环境的行为宣战，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境，让企业安心生产、放心经营。我们一定以更大力度为民营经济清障护航，让民营经济走向更广阔的舞台! （四）聚焦调优结构，着力推进农业提质增效。按照“抓改革、强基础、育龙头、调结构、创品牌、促振兴”的思路，瞄准农业供给侧结构性改革方向，加快推进种植、养殖业结构调整，不断提高农业综合效益。深化农村集体产权制度改革。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。扩大“两权”抵押贷款覆盖面，开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点。创新运行机制，探索通过自主开发、参股农业产业化龙头企业、村企联手共建等多种形式，发展新型集体经济，增加村集体经济收入，让沉睡的农村集体资产焕发出勃勃生机!夯实粮食生产基础。实施农业生产配套改善工程，开挖、硬化沟渠28公里，新打机井300眼，完成井电配套5400眼。稳步推进陆集乡祝庄等3个乡镇15个村旧村复垦工程。加快推进彭楼灌区改扩建(引黄入鲁)等项目建设，完成于庄、邢庙、彭楼灌区沟渠清淤疏浚工程，完善防汛除涝体系，再夺省“红旗渠精神杯”。同时，聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快构建水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治等体系。落实河长制，加强河道管理，开展“清四乱”(清乱占、清乱采、清乱堆、清乱建)专项行动，为高质量发展提供坚强水利保障。加快发展现代农业。按照“六优四化”要求，深入推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积5万亩、新增优质强筋小麦5万亩、优质水稻5万亩、优质花生5000亩，进一步调优粮食种植结构。以杨集前马桥、龙王庄龙东等4个小龙虾基地为重点，开展坑塘治理，改造废旧坑塘4000亩。12月底前，王楼佑林有机功能蔬菜种植、生姜种植，颜村铺降糖辣椒等基地竣工投用。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品精深加工，抓好杨集乡功能米粉加工等项目建设，延伸产业链条，提高产品附加值，增强市场竞争力。加快发展畜牧养殖业，6月底前，完成牧原生猪养殖第八分场建设;12月底前，白衣阁远景种鸡场建成投用。 （五）聚焦城乡融合，着力促进区域协调发展。以百城提质和乡村振兴为抓手，加快新型城镇化进程，着力构建城乡融合发展新格局。全力打造品质城市。按照“北提升、南扩展、东拉动”的总体思路，大力实施百城建设提质工程，提升城市发展质量，打造魅力宜居城市。优化城市功能。坚持规划先行，完成城市设计和县城区详细规划，做好综合交通、绿地系统、地下综合管廊等专项规划编制和修编，引领城市发展。新改建英才路南延、金水路西延等18条市政道路及配套管网工程，打通“断头路”“卡脖路”，使城市交通“舒经活络”。建设东北环道路，解决大型车辆穿越城区问题。谋划实施城南新区28条主次干道及配套管网工程，进一步拉大城市框架。实施十字坡沟下游治理改造、范莘公路北延排水工程，减少西部“客水”对县城区的冲击。持续推进城区集中供暖，有效改善城区居民取暖条件。年内完成县行政服务大厅建设，实现“一站式”手续办理，为群众提供快捷、高效、优质的政务服务。大力推进李庄、柳北、北辛等棚户区改造，加强调度，搞好协调，确保完成年度建设任务。加快推进县委党校、档案馆、文化艺术中心、职业技术学校等项目建设，进一步完善城市服务功能。提升城市品位。加快推进范水生态保护与综合提升工程，修复城市生态，改善人居环境。实施城市修补工程，抓好黄河路、金堤路、迎宾大道等城区主次干道路面修补、立面改造等工作，扮美扮靓中心城市。谋划实施城南范水区域强电改迁工程，解决高压线路制约城南重点项目发展问题。大力开展清洁能源效能提升，年内完成80万平方米城乡既有建筑外墙保温等节能改造任务。谋划建设“板桥古镇”文旅康养综合体，加快推进新城国际商业广场、正东商业综合体等6个商贸项目，激发现代服务业活力。加强城市管理。坚持以文明城市创建为载体，扎实做好国家卫生县城复审工作，突出抓好城市“四治”，广泛开展爱国卫生运动，持续开展“清洁家园”活动，彻底消除城市“脏乱差”顽疾。树立“以经营城市来建设城市，以建设城市来经营城市”理念，整合城市资源，做好城市经营大文章，努力实现城市自我积累、自我增值、自我投入、自我发展。深入实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”和“五个振兴”要求，以更高的标准、更实的举措，硬件软件一起抓，干部群众同心干，让农民家园一天一天美起来!加快编制乡村规划，完善乡镇驻地道路、供排水等配套设施，不断提升城镇综合承载能力，着力打造“精、特、美”新型城镇。启动“迁村并点”工程，推进城乡一体化进程。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，推进城乡环卫一体化，深入开展农村人居环境整治三年行动，抓好垃圾污水处理、废弃物资源化利用及村容村貌、户容户貌提升。实施农村“厕所革命”，年内完成农村标准化卫生改厕9万户。加快柳溪小镇、韩徐庄田园综合体、刘辛店民俗旅游等工程建设，着力打造集休闲旅游、民俗文化为一体的综合文化旅游品牌。依托毛楼景区，启动毛楼黄河湿地建设，力争将其打造成集湿地保护、生态观光于一体的综合性湿地公园。创新乡村治理机制，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，传承和保护厚重的人文传统。大力发展农业生产性服务业和乡村生活性服务业，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，提升农业综合效益。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，把小农户生产引入现代农业发展大格局。支持农民返乡创业，鼓励各类人才到农村大显身手。加快现代物流业转型发展。围绕特色农产品、主要工业品，进一步完善石化物流、冷链物流、电商物流等规划;积极整合县内现有运力资源，加强与河南万邦物流等大型现代物流企业合作，着力构建以县级仓储物流配送为主体、乡镇分拨中心为骨干、村级服务站点为基础的三级物流配送体系。加快实施中商豫鲁农产品批发交易中心等项目建设，培育“电商+物流+冷链”的物流配送龙头企业，完善商业服务配套，实现资源、信息共享，促进农产品上行，打通现代物流最后“一公里”。 （六）聚焦民生改善，着力增进人民福祉。坚持人民至上，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，扎实办好民生实事，提升群众的获得感、幸福感、安全感，让全县人民群众既有最亮丽的“面子”，也有最幸福的“里子”!抓好民生保障。把稳就业放在更加突出位置，持续实施全民技能振兴工程，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。新增农村劳动力转移就业2400人。依法推进工资集体协商，着力构建和谐劳动关系。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准提高到105元。持续提高城乡居民基本医保补助标准，完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。继续免费开展适龄妇女“两癌”筛查，预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。推进残疾人精准康复服务行动，继续实施残疾人“两项补贴”制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和保障体系，探索共有产权房建设，更好解决群众住房问题。发展社会事业。优先发展教育，完成县思源学校二期、县第三小学二期、金堤路小学、人民路小学、县第四幼儿园建设，启动建设县第四初中，破解城区学校大班额问题，实现学生就近入学;实施辛庄镇中学、王楼镇苏庄小学等乡村学校改扩建工程，加快乡镇公办幼儿园建设，着力改善城乡办学条件。加快推进县医院医技综合楼等医疗卫生项目建设，年内中医院新院区投入使用，不断提高医疗服务水平。实施十字坡大桥改建工程，加快推进范莘公路跨金堤河大桥建设，配合抓好国道240范县黄河公路大桥及连接线工程，打通跨河交通瓶颈。实施农村公路新建改造、“气化范县”续建、乡村清洁取暖等项目，年内完成舜泽220千伏及仝庄等4个110千伏输变电工程，持续改善群众生产生活条件。实施文化惠民工程，提升全社会文明程度和全民文明素质。加强国防教育和国防后备力量建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，扎实做好第四次经济普查。深化“放管服”改革，推进乡镇机构改革，统筹抓好科技、史志、气象、通信等工作。创新社会治理。加快信息化、立体化社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”，确保探头畅通率达到90%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。创新食品药品监管方式，确保人民群众舌尖上的安全。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，抓好源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。学习推广新时代“枫桥经验”，妥善化解各类矛盾纠纷。推动社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保社会大局和谐稳定。 三、建设对党忠诚、人民满意的政府新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们将始终坚持党的领导，不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的政府。加强政治建设。毫不动摇地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，践行“两个维护”，始终保持政治上的清醒和坚定。毫不动摇地将政府工作置于县委领导之下，自觉维护县委权威，坚决落实县委决策。毫不动摇地加强政府系统党的建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决同不良现象和行为作斗争，营造风清气正的良好政治生态!坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。依法决策，完善程序，发扬民主，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。严格行政执法监督，绝不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，让权力在阳光下运行!强化实干担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，注重实践锻炼，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。倾注更多心血，汇集更多政策，整合更多资源，推动重大决策、重大任务、重大项目落实落地。创新思路抓亮点工作，立足范县实际，对标先进地区，善于学习借鉴，敢于先行先试，努力打造一批体现范县特色、展现范县形象的工作亮点。转变粗放式管理的惯性思维，加强精细化管理，做到各项工作执行有序、推进有力、落地有声!打造廉洁政府。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚决抵制“四风”新动向新表现。坚决惩治腐败，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大反腐力度，发现一起、查处一起。严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。坚持标本兼治，完善不敢腐、不能腐、不想腐长效机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，谱写新时代范县高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【社旗县招商】2019年社旗县政府工作报告

  2019年6月4日在社旗县第十届人民代表大会第四次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的发展环境和脱贫攻坚、环保攻坚等艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照2018年县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为方向，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，务实重干，较好完成了十届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值同比增长7.3%，规上工业增加值增长5.1%，社会消费品零售总额增长7.1%，一般公共预算收入增长12.3%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为全县工作的头等大事和第一民生工程，通过249名驻村第一书记、4844名扶贫干部、145个省市县驻村工作队和全县干部群众的辛苦付出，脱贫攻坚取得阶段性胜利。36个贫困村脱贫退出，15438名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由年初的5.52%降至3.22%，脱贫攻坚年度综合考核位居全市第2名、全省第5名，得到省市的充分肯定。整合财政涉农资金4.1亿元，实施扶贫项目306个，建成扶贫车间63个，完成危房改造2000户，解决1.8万户安全饮水问题。培育9个县级产业扶贫示范基地,蔬菜、中药材、林果三大特色产业种植面积达到17万亩;开展贫困劳动力培训1.2万人次，开发公益岗位7000余个，累计转移就业贫困劳动力1.8万人;发放扶贫贷款3.4亿元，受益贫困户5000余户;扎实开展“千企帮千村”活动，各类社会捐赠400余万元。健康扶贫、教育扶贫、社会救助、社会保障等扶贫政策全面落实。 （二）发展动能日益增强。项目争取成绩突出。谋划各类项目176个，争取到位政策性项目资金18.7亿元。东大桥和丁庄区域棚户区改造、扶贫开发整村推进及政府债券实现融资15.8亿元。招商实效明显提升。签约引进各类项目35个，实际引进省外资金45亿元，境外资金5500万美元。其中招引金方源中药饮片、西格迈弹簧等主导产业项目14个，总部经济类项目5个，其它类项目16个。项目建设卓有成效。杜尔气体装备扩产、豫冠肉制品等10个项目建成投产，潘河橡胶坝竣工蓄水，古镇景区1100米南城墙恢复完工，茶路驿站、古钱币博物馆等项目基本建成，光大城乡一体化发电、汽配产业园等一批重点项目扎实推进，古码头区域房屋征收大头落地。全年完成项目建设总投资73.4亿元。 （三）转型升级步伐加快。工业经济平稳增长。赊店老酒销售收入稳步提升，实现税收1.26亿元，被评为豫酒“五朵金花”之首，豫酒振兴发展及赊店老酒上市辅导工作得到省政府充分肯定。民兴生物、汇博医疗转板及红阳机械、华牧生物等6家企业上市前期工作进展有序。现代农业持续向好。加快培育农业特色品牌及新型农业经营主体，新认证有机、绿色、无公害农产品品牌9个，新发展各类新型农业经营组织380家。第三产业快速发展。南阳赊店酒文化创意产业园获省发改委批复，与上海绿地博大绿泽集团达成赊店古镇景区建设战略合作协议，成功举办第五届赊店关公文化旅游节，全年累计接待游客150万人次，旅游综合收入达到7亿元。县级电商物流配送中心、16个乡镇(街道)电商服务中心及89家村级电商服务站建成运营，新增网店375家，206个行政村成立益农信息社。农商银行成功改制，中国银行落户社旗，554个普惠金融服务站建成投用，金融机构各项存款、贷款余额分别增长15.2%、18.8%。规范房地产市场经营秩序，加大不动产证办理力度，商品房销售面积达到33.7万平方米，同比增长65%。 （四）城乡面貌明显改善。城乡规划日趋完善。编制完成《社旗县城乡总体规划》《县域乡村建设规划》《县域农村垃圾治理专项规划》、33个百城建设提质工程专项规划及部分乡镇总体规划和村庄规划。城市建设力度加大。改扩建纬二路、建设路等路段7条，对榆园街、华山路、长兴路等18条路段进行亮化、绿化提升，生活污水处理厂扩建项目建成投用，第二污水处理厂、粪便无害化处理厂、污泥处置厂完成设备调试，百城建设提质工作位居全市前列。城市品位不断提升。国家园林县城、卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市顺利通过第三方评估。高标准建成赵河生态健康步道、月季公园等一批公共服务场所，群众健身休闲有了新去处。乡村面貌焕然一新。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实开展厕所革命，完成农户改厕1.4万户;完善垃圾处理长效机制，配备保洁员2500余名。建成美丽宜居乡村达标村、示范村66个，完成空心村整治4278亩，村容村貌明显改善。交通建设实现突破。郑万高铁社旗段基本完工，G234县城至唐河县界段扩建工程全线竣工，周南高速顺利推进，方枣高速社旗段完成勘测定界，唐河复航、县城至南阳中心城区快速通道前期工作取得新进展，建成县乡村道路143公里。 （五）改革创新成效明显。重点改革有序推进。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革深入实施，县级审批服务事项网上可办率达到100%，751个审批事项进驻服务大厅，取消证明类事项88项，企业开办时间压缩至4个工作日以内，投资项目审批等难点、堵点正在破解，企业和群众办事更加方便，“放管服”改革工作位居全市前列。土地承包经营权确权颁证工作顺利通过国家验收，“双随机、一公开”监管改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进。科技创新实现突破。获得国家专利授权90项，获批国家高新技术及科技型中小企业14家、市科技创新百强企业7家，新增省市工程技术研究中心、企业技术中心14家。现代农业先导区获批省级星创天地创新创业平台。争取科技创新券256万元、科技贷款贴息322万元、知识产权抵押融资贷款1000万元。 （六）民生事业全面进步。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的78%。人才引进成果丰硕。招聘引进100名大学生，其中研究生22名;招聘教师619名、医疗卫生专业人才21名。教育事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学校40所，新时代国际学校、宛东实验高中实现当年开工、当年建成、当年招生，新增学位8400个。教育教学水平明显提升，高考一本上线467人，同比增长30%，实现新的跨越。就医条件不断改善。阜外华中豫西南心血管病医院落户我县，县妇幼保健院、中医院、2所乡镇卫生院病房楼主体完工，33个村级卫生室建成投用。社保体系更加完善。建成保障房1407套，县福利中心、退役军人服务中心、流浪乞讨人员救助管理站投入使用，农村低保、特困集中供养、分散供养标准分别提高9%、20%、30%。养老保险覆盖面达99%，10.7万人享受养老金待遇;医疗保险参保率达95%，65.8万城乡居民享受医保福利。环境质量稳步提升。空气质量优良天数达252天，PM2.5、PM10平均浓度分别完成56微克/立方米、102微克/立方米，均完成市定目标任务;“河长制”和水污染防治工作不断深化，出境水质达标率达到91.7%;土壤环境质量总体稳定。扫黑除恶专项斗争工作位居全市第三，依法治县深入推进，移民安置工作顺利通过国家验收，文化事业、安全生产、信访稳定等工作都取得新进展。2018年，县政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理涉及脱贫攻坚、城市管理、城乡教育等多个领域的人大代表建议和政协委员提案，积极回应民生关切。扎实开展“干部作风整顿年”活动，行风政风持续向好，工作效能明显提升。推进依法行政，强化审计监督，接受监察监督，政府自身建设全面加强，治理能力不断提升。国防、民族、宗教、侨台、史志等工作均取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，谱写了经济社会发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界大力支持、积极参与的结果，是73万社旗人民拼搏实干、协作奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，面对经济下行压力较大的外部环境和高质量发展的新要求，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是经济发展水平低、产业基础差、产业结构不优的县情没有得到根本扭转;二是城乡发展不平衡不协调，城镇化水平不高，城乡基本公共服务水平较低，与广大群众的需求还有较大差距;三是民生短板仍然突出，教育、医疗、养老等社会事业保障不力;四是社会管理、社会治理方法简单，创新不够，效果还不理想。同时，一些干部为民服务意识不强，观念落后、能力不足，破解工作难题的方法、措施、手段乏力，不能及时有效地解决群众关心的热点难点问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我县脱贫攻坚成功摘帽的收官之年。做好全年工作，意义深远、责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省、市、县委各项决策部署，持续落实习近平总书记视察指导河南及2019年全国“两会”期间参加河南代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕高质量建设南阳都市区重要组团城市，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，突出“项目建设提升年”“脱贫攻坚摘帽年”和“作风建设提升年”三大主题，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全县实现脱贫摘帽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入增长8%。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好六个方面工作： （一）全力打好三大攻坚战把三大攻坚战摆在更加突出的位置，坚决打赢打好，确保如期全面建成小康社会，得到群众认可，经得起历史检验。1.打好精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫摘帽目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，严格精准识别、精准退出程序，下足“绣花”功夫，拿出过硬措施，全年实现1.5万名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村退出，贫困发生率降至0.99%，如期实现脱贫摘帽。一是持续打好“四场硬仗”。打好“双基”攻坚硬仗。围绕六大类55项基本政策和六大类34项基础项目，扎实开展“双基”攻坚，全面澄清底子，针对存在问题，逐项整改落实。打好“双业”攻坚硬仗。产业方面，围绕“蔬菜、中药材、林果”三大产业，持续改善生产条件，落实奖补政策，重点推进满义蔬菜、伟诚药业、天易农构乡等产业基地建设，新增产业面积10万亩以上。鼓励贫困群众与专业合作社、龙头企业合作发展“种、养、加”项目，确保所有贫困户实现增收措施叠加。就业方面，健全贫困劳动力信息台账，搭建劳务供需平台，开展贫困劳动力技能培训5000人次以上，新增贫困劳动力转移就业4000人以上;充分发挥扶贫车间作用，切实提高带贫成效;金融方面，计划投放扶贫贷款8亿元以上，使1.8万户贫困户受益。打好“双貌”攻坚硬仗。积极筹措项目资金，实施整村推进项目56个、村庄“五化”项目27个、贫困户“七改”项目5000户，持续提升农村垃圾、污水治理和村容户貌治理水平，加快改善农村人居环境。投入资金7000万元，补齐危房改造短板，完成危改清零任务，确保应改尽改。打好“双扶”攻坚硬仗。开展以“一设两评四榜”为载体的志智双扶“三个一”活动，规范完善机制，创新活动内容，坚持示范引领，强化政策宣讲和技术培训，着力激发贫困群众内生动力。二是深化提升“四项工程”。提升健康扶贫工程。实现每个行政村有一所标准化卫生室，至少有一名合格村医;提升签约医生服务水平，完善健康档案，实现贫困群众长期慢性病鉴定率、持卡率和使用率均达到100%。提升“千企帮千村”社会扶贫工程。搭建企业帮扶平台，充分发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，提升帮扶成效，壮大村级集体经济，让贫困户直接受益。以“千企帮千村”活动为载体，统筹推进爱心回馈、圆梦助学、代理妈妈三个专项和市县结对、校地结对、定点扶贫三项帮扶活动，凝聚社会帮扶的强大合力。提升“政福保”工程。强化政府保险保障力度，针对突发事故、自然灾害等造成的人身伤亡，给予一定条件下的资金救助，特别是对特困群众“五次报销”后的合规费用再次给予救助，努力减少因病致贫、返贫现象。提升社会保障扶贫工程。做好残疾鉴定、办证工作，确保残疾人两项补贴按时足额发放，实施无障碍改造600户以上。提高乡镇养老机构接纳供养能力，探索村级相对集中居住服务保障模式，增强对特困群体的兜底脱贫保障能力。2.打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，保卫蓝天、碧水、净土，推进生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。持续实施农村管道燃气替代燃煤、“散乱污”企业动态清零、建设工地扬尘污染防治、道路扬尘污染防治、混凝土搅拌站扬尘治理、非道路移动机械污染整治、臭氧污染治理等专项行动，完善长效机制，力争PM10控制在92微克/立方米以下、PM2.5控制在50微克/立方米以下，实现空气质量优良天数277天以上。着力打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，全方位加强水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治，加快水利现代化进程。认真落实河长制，整治河道“四乱”，打击非法采砂行为;开展水污染溯源行动，切实推进源头管控;加强管网等基础设施建设，提高污水收集能力，确保城区及乡镇污水处理厂正常运行，达标排放。加快畜禽粪污资源化利用进程，强化畜禽养殖污染治理，整治入河排污口，确保市控断面出境水质实现100%达标。加强水源地保护，确保饮用水安全。扎实推进净土保卫战。开展土壤污染状况详查，根据农用地土壤质量实施分类管理，禁止重污染企业建设用地准入，严格危险固体废弃物监管，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药施用“零增长”行动，健全土壤环境监测体系，强化土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。 （二）加快实施“两轮两翼”战略“两轮两翼”战略是市委、市政府结合南阳实际，作出的推动南阳经济高质量发展的重大决策，也是加快我县转型跨越发展的重要支撑，更是推动高质量发展的关键所在，我们必须坚决贯彻落实。1.项目引领强支撑。坚持项目为王、项目至上理念，开展“项目建设提升年”活动，全力推进项目工作提量、提质、提速，谋划实施重点项目93个，完成年度投资130亿元。在项目提量上求突破。聚焦农业农村、交通能源、社会事业、生态环保等行业领域，深入研究上级政策，谋划制作各类项目200个，力争到位政策性项目资金19亿元以上。全力推进10个省市重点项目建设，完成年度投资20亿元以上。加大项目招引力度，突出食品、装备制造和电子信息“一体两翼”产业及文化旅游业，围绕汽配产业园、健康食品产业园、艾草产业园、装备制造产业园，各乡镇(街道)和县直重点招商单位要各引进1个投资亿元以上工业或大型 一、三产类项目，力争引进省外资金52亿元，境外资金5100万美元。同时，拓宽招商范围，加大总部经济项目招引力度，充分挖掘招商潜力。在项目提质上求突破。强化项目建设质量，开工建设西格迈弹簧、电气装备产业园等17个重点项目;加快推进光大城乡一体化发电等9个续建项目，实现强洁环保声屏障设备、朗奥洁净设备等12个项目建成投产。分类推进31个PPP(债券)项目，潘河城区段治理、城区污水改扩建工程等项目，6月底前全面开工建设;加快完善城区断头路贯通、城乡垃圾收运一体化等项目申报前期要件，争取尽早入库。在项目提速上求突破。落实现场办公、周例会、月研究、季汇报、年度考评奖惩等工作制度，推行项目联审联批、多评合一等工作机制，多渠道解决项目融资、土地报批、人才用工等难题，推动项目落地建设、投产见效。2.科技创新增动能。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展。培育创新主体。重点培育民兴生物、红阳连杆、宛东药业、森源塑胶、中科华强、杜尔气体装备等科技型企业，增加科技创新百强企业和高新技术(后备)企业数量，新认定高新技术(后备)企业5家，新增国家、省科技型中小企业6家，加快培育省知识产权优势企业。加强专利申请工作，确保发明专利申请比例不低于15%。提升创新平台。推进九鼎锐创、华纬弹簧等申报市以上创新平台;强化对20家市以上工程技术中心和重点实验室管理，新增市以上创新平台5个以上;完成美创空间升级认证。加强科技合作。发挥京宛协作、市厅科技合作平台作用，依托产学研项目开展合作。鼓励和支持企业、农民专业合作社等创新主体与河南农大、省农科院、南阳师院等高校及科研院所合作，开展技术攻关和成果转化;深入实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程，搞好科技培训和技术服务。落实激励政策。全面落实支持科技创新政策清单，协助企业争取市科技创新贷款贴息、科技创新券等扶持资金，落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除等政策。3.现代金融活血脉。现代金融是实体经济的血脉，实现高质量发展，离不开现代金融的服务和支撑。加强平台建设。推进鑫财等5家投融资平台市场化转型，全力筹措发展资金，健全现代企业制度，助推企业快速发展;发展普惠金融，加大蚂蚁金服网上银行推广力度，打通经济实体与银行“最后一公里”通道。完善政、银、担合作关系和风险分担机制，鼓励政府性融资担保机构通过再担保、联合担保及与保险相结合的方式，提升对县域企业的融资服务能力。创新融资模式。规范推进PPP融资，吸引更多社会资本进入基础设施短板领域。深化与上海绿地博大绿泽集团合作，采取EPC模式，全力推进古码头区域恢复建设工程进度。抢抓政策机遇，用好金融杠杆，围绕“3个100亿”导向，争取债券资金5亿元以上。积极争取省市产业发展基金，为企业发展注入新的活力。增加信贷投放。建立银企融资对接常态化机制，引导金融机构增设金融服务网点，推进普惠金融，实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，每家金融机构支持2-3家企业，年度信贷投放新增7亿元以上。完成全县家庭农场等新型经营主体和农户的信用等级评定工作。4.人力资源强保障。坚持“抓人才促发展”工作理念，深入推进“人才强县战略”和“社旗英才计划”落地见效，切实建好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。引进人才。发挥人才工作站作用，实施“人才回归”工程，吸引更多在外人才返乡创业;积极参加校园招聘活动，引进一批符合我县产业发展的急需和紧缺人才。培养人才。强化企业家队伍培育，组织拔尖人才、优秀企业家群体到高等院校进行培训，提升创新创业能力;依托县职业中专，为中科华强、华纬弹簧、杜尔气体装备、中捷数控等企业培养订单型实用人才。用好人才。发挥“诸葛英才服务中心”“人才公寓”服务功能，落实优惠政策，为人才施展才华提供便利条件，激发人才创新创业动力。 （三）切实促进产业转型升级坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力优化产业结构，加快推进产业转型升级。1.做大做强工业经济。坚持绿色化、智能化、融合化方向，加快培育中小微企业，打造具有较强核心竞争力的产业集群。培育重点企业。推进赊店老酒产业提质增效，做优做强。加快赊店老酒生态园建设，力争年底前完成整体搬迁;净化酒类市场，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场消费环境。加快培育中科华强等20家“专精特新”中小微企业，推进华牧生物中药提取等10个项目“三大改造”进度，新入库民兴乳蛋白肽等“三大改造”项目10个，加快推进森霸传感等10家企业“两化融合”建设，培育新型生产方式，提升企业生产、管理智能化水平。开展质量标杆进企业活动，提升企业质量管理、管控水平，推动企业增品种、提品质、创品牌。推进企业上市。抓住贫困地区企业上市绿色通道政策机遇，大力引进外地企业入驻社旗;扎实做好中捷数控、国合风电等6家企业上市前期工作;赊店老酒力争下半年报会;加快推进民兴生物、汇博医疗转板上市进程。强化企业服务保障。健全领导分包项目工作机制，加快完善项目各类手续，狠抓土地储备和报批，全年储备土地500亩以上。分类处置停产半停产企业和停建缓建项目，让企业重新焕发生机和活力。提升产业集聚区承载能力。完成工业大道、纬四路、纬五路污水管网及10万平方米标准化厂房建设任务，推动产业集聚区与城区资源共享、功能互补、联动发展，形成互促共进的格局。探索“一区多园”管理模式，全力建设汽配、货架、电子信息、健康食品产业园，入驻各类关联企业50家以上。优化营商环境。坚决落实习总书记提出的“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，持续推进“五减一优”，坚持企业生产安静日制度，净化企业生产环境，促进非公有制经济健康发展。认真落实减税降费政策，降低企业成本。加快构建亲商、爱商、尊商、重商的良好环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。2.提升服务业发展水平。推进现代服务业扩大规模、提升水平，努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。一是加快旅游业发展。以赊店古镇恢复保护为重点，建设精品景区，完善旅游要素，持续推进5A级景区创建，力争年接待游客人数和旅游综合收入均增长20%以上。加快古镇景区建设步伐。推进古码头区域基础设施建设，实施古镇核心区绿化净化亮化提升工程，建成炳文门、文明门等新景点。厘清古镇管理权限，完善运行机制，促进文商旅融合发展。全面建设酒乡小镇。按照“赊店酒乡小镇”定位，推进南阳赊店酒文化创意产业园建设，完成秀水街、丽水街等特色街区建设，大力发展文化创意、电子商务、现代金融等新业态，推动赊店酒乡小镇专项招商，培育壮大特色体验旅游，打造集工业、商业、旅游等为一体的酒文化特色旅游综合区。着力完善旅游要素。改扩建古镇核心区停车场，包装培育铜艺铁艺等一批特色旅游商品，大力发展星级宾馆、民俗客栈，全面提升旅游核心竞争力。加快推进文化周庄、青莲乐悠山、来佛寺等乡村旅游景点建设，大力发展农耕文化游、生态采摘游等旅游业态，启动建设霸王山生态旅游景区，打造社旗旅游新亮点。持续强化宣传推介。办好第六届赊店关公文化旅游节、周边六市旅游推介会等系列活动，积极参加万里茶道联合申遗，大力争取2021年万里茶道市长峰会主办权，持续提升赊店古镇影响力。积极参与全市旅游整体捆绑宣传，与周边景区加强合作，开发培育精品旅游线路。二是加快发展电商物流。争创国家电子商务进农村示范县。全力打造“老家赊店”县域公共品牌。加强农超对接和线上销售，实现网销农特产品3000万元以上。开展电商专业人才培训3000人次。提升县级电商物流配送中心服务功能，新建村级服务站60家，逐步实现农产品仓储、包装、分拣、配送一体化，全面提升电商产业园运营水平。加快中农国发物流园建设，确保早日建成投产。三是全力培育健康养老产业。大力发展各种类型的养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求。以县老年公寓养护楼和残疾人托养中心为依托，完成县健康养老产业园规划编制，积极争取项目，招引社会资本，争取早日开工建设。 （四）大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，科学编制乡村振兴战略规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。1.加快现代农业转型发展。推进农业结构调整。持续推进粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，巩固提升粮食产能，全县优质小麦种植面积达到80万亩。持续打造蔬菜、林果、中药材三大特色产业，新增设施蔬菜和露地蔬菜6万亩、中药材2万亩、食用菌2500万袋。加快推进“粮改饲”进程，重点打造卉农科技、天易农构乡2个构树产业基地，力争总面积达到3万亩以上。发挥农民主体作用。充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，全力培养新型职业农民。大力支持成功人士返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。大力培育新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，新发展各类新型农业经营主体100家，规模以上农业产业化龙头企业30家以上;稳步提升土地流转率和规范化托管率，辐射带动全县80%以上农户。打造农业特色品牌。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，发展有机绿色生态农产品，建立健全农产品质量安全监管机系，力争成功创建国家农产品安全示范县。引入山东寿光标准化产销体系，做大做强满义蔬菜、仲景艾草、赊店三粉等一批“三品一标”品牌。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”办法，深入推进农村集体产权改革，开展农村房屋不动产登记，完成农村集体资产清产核资和第三次国土调查，建立健全集体资产管理制度。2.持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“千村示范万村整治”工程，重点抓好垃圾污水处理、秸秆禁烧及综合利用、“厕所革命”及村容村貌提升工作。完成空心村整治1900亩，节约集约用地，大幅改善村容村貌。完善农村垃圾治理体系。年投入财政资金4000万元，扎实推进农村垃圾治理市场化运作，全面改善农村“脏乱差”面貌，确保年底前完成省级达标验收任务。加快农村污水治理工程建设。加快推进乡、村两级公厕新建改建，完成4.5万户农村无害化卫生厕所改造任务。推行“塘长制”，开展农村“千村万塘”整治工作，全年完成500个坑塘整治任务。加大污水管网建设力度，提升污水管网覆盖率，确保66个村污水处理设施建成投用。实施国土绿化提速行动。强力推进国家储备林项目建设，实施绿色生态廊道、农田林网、沿河围库及荒山荒地、城镇村庄、特色经济林和花卉苗木等六大生态绿化工程，加快森林社旗建设步伐。3.完善乡村治理机制。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。加强农村精神文明建设，破除封建迷信，遏制陈规陋习，大力推进乡风文明建设，引导广大农民群众建立文明、节约、健康、科学的生活方式。开展“五美庭院”“星级文明户”等评选表彰活动，激发村民自我提升的内生动力，推动乡村文明程度不断提高。 （五）统筹推进城乡融合发展围绕建设南阳都市区重要组团城市目标定位，以百城建设提质工程为载体，因地制宜、遵循规律、以人为本，加快城乡融合发展。1.高质量推进百城建设提质工程。重点做好以水润城、以业兴城、以绿荫城、以文化城四篇文章，统筹推进新城区开发和古城区改造，抓好城市规划、建设、经营、管理四个关键环节，全力打造宜居美丽县城。强化规划引领。启动国土空间规划编制，完善县乡村各级各类规划编制，为城乡建设提供科学遵循。加快基础设施建设。完成红旗路示范道路改造提升及古城防洪墙等基础设施建设，打通泰山路西段、赊店路、南滨河路等3条断头路。新建改建污水管网30公里、供水管网20公里。加快东大桥、丁庄区域棚户区房屋征收进度，力争早日开工建设。推进县城周边居民集中供水工程建设，让居民吃上放心的丹江水。着力提升城区品位。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作，进一步改善市容市貌，促进中心城区由注重外延扩张向注重内涵提质转变。强化县城区餐厨垃圾整治、垃圾填埋场管理，做好建筑垃圾资源化利用、城市清洁行动、供水供气、广场游园管理提升等工作，推进数字化城管系统建设，健全“网格化”管理机制，建设基础数据共享平台，提高城市管理效率。巩固提升国家园林县城、国家卫生县城创建成果，做好国家卫生县城到届复验工作，努力争创全国文明城市提名城市。强化用地管理，坚决遏制违法建设行为，规范城乡建设秩序，全面提高城乡建设管理水平。2.强化基础能力建设。坚持突出重点、弥补短板、提升功能，强化城乡一体的基础能力支撑。加快现代综合交通体系建设。全力服务郑万高铁、周南高速社旗段建设，为年底前建成通车打好基础;完成唐河复航工程可行性研究报告修编、初设上报等工作，为开工做好充分准备;力争开工建设县城至南阳中心城区快速通道;完成S333线社旗县城至宛城界公路大修工程项目报批，配合做好方枣高速公路建设各项工作，完成周南高速引线、陌陂至下洼旅游线路和县城北环路、东环路等道路建设。持续建设“四好农村公路”，打造30公里美丽乡村公路。加快电力基础设施建设。加大电网改造升级力度，建设110千伏项目3个，确保220千伏雾释输变站建成投运，不断提高供电质量。持续完善信息网络体系。全面落实“互联网+”行动计划，有效提升互联网与传统生产、生活模式的融合;完成高铁、高速沿线4G网络深度覆盖，加快推进5G建设规划实施;完成自然村村村通光纤，实现家庭宽带提速提质。 （六）努力推进民生改善坚持在发展中保障和改善民生，持续增加居民收入，尽力而为、量力而行，解决好民生突出问题，让广大人民群众更多更好地共享高质量发展成果。1.积极发展社会事业。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。优先发展教育事业。持续实施教育振兴计划，完成“全面改薄”各项任务，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。完成赊店一小、六小、七小改扩建，二小迁建和赵河学校建设，新建7所乡镇中小学校，新增学位1.1万个以上。继续实施农村特岗教师和县内教师招聘计划，建成教师周转宿舍2000余平方米，逐步改善乡村学校教师生活条件。加大校园周边环境整治力度，为学生的健康成长创造良好环境。加快医疗卫生事业发展。改善医疗服务条件，提升健康服务保障能力，方便群众就医看病。推进县中医院、妇幼保健院病房楼、6所乡镇卫生院病房楼、51个村级标准化卫生室早日建成投用，开工建设县医院妇儿产科中医老年病综合楼，县乡村医疗卫生机构“五个一”标准化建设全部达标。全面推进孕前两项筛查、新生儿“两病”筛查和适龄妇女“两癌”筛查，提高妇幼保健水平。把高血压、糖尿病等慢性病门诊费用纳入医保报销范围，报销比例提高到65%，进一步减轻患病群众的医疗负担。大力发展文化事业。繁荣文化事业，发展文化产业，持续丰富群众文化生活。深入推进非遗保护传承，申报省、市、县非遗传承项目20个以上。对太和转楼和彰新寨红色文化等遗址进行修缮维护，开展武术、曲艺等非遗项目集中展演活动，组织送戏下乡300场次以上;建成文化展演中心，为群众提供更加高档舒适的文化活动场所。2.健全社会保障体系。坚持共享发展理念，突出民生保障，不断提升群众幸福指数。稳定扩大就业。完善公共就业创业服务体系，开展职业技能培训，着力提高高校毕业生、农民工、困难人员等群体就业质量，全年实现新增就业4000人以上。加强社会保障。大力推进全民参保计划，稳步提高各类社会保险覆盖面，真正实现应保尽保。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到103元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金增长5%左右，农村低保补助标准提高6%左右，特困供养人员基本生活费标准不低于低保补助标准的1.3倍。加大住房保障力度，完成幸福家园、和顺小区建设遗留及1100套公租房分配工作，全力保障低收入困难群众住有所居。扩大社会救助覆盖面，落实保障对象补助资金，扎实推进临时救助工作，着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，切实提升社会保障能力。3.创新社会治理。压实安全生产和食品、药品安全责任，积极推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快应急管理基础能力建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，做好突发风险事故应急处置。认真落实信访接待日制度，依法规范信访秩序，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。推进社会治理现代化，学习推广新时代“枫桥经验”，发挥人民调解员、农村乡贤的民调作用，积极开展信访工作“三无县”“四无乡”“无访村”创建活动。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，坚持扫黑除恶与打伞摧基同向而行，重拳打击网络涉黑涉恶犯罪、境外黑社会入境发展渗透和隐藏较深的黑恶势力，整治“村霸”“街霸”和宗族恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，最大限度提升群众安全感和幸福感。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，确保他们的辛苦付出得到应有的回报!继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好移民、统计、审计、史志、气象、地震等工作。 三、加强政府自身建设做好政府工作，不辱时代使命，不负人民重托，要始终坚持党的领导，更加注重加强自身建设，深入推进政府职能转变，持续提升公信力和执行力，努力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。 （一）加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动对标，自觉看齐。坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，接受县委领导，贯彻县委意图，落实县委决定，维护县委权威。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定不移守初心、担使命，全力以赴找差距、抓落实。 （二）严格依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，全力保障权力在阳光下运行。 （三）提高政府效能。把准时间节点，高标准完成机构整合，不断优化职能配置;以“放管服”改革和“作风建设提升年”为重点，扎实推进“最多跑一次”落实见效，全力构建审批更简、监管更强、服务更优的工作机制;推进信息共享，用好一体化政务服务平台，全面提升政府数字化管理水平;继续开展“作风建设提升年”主题活动，深入整治以表态调门高、行动落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，采取硬措施，强力推进各项工作落细、落小、落实;强化工作督查，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，以强有力的督查问责推动决策落实，工作高效。 （四）勇于担当作为。强化责任意识、担当意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提振干部自信自强，全力营造勇担当、敢干事的良好发展环境;大力弘扬实干作风，以“钉钉子”精神抓落实，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现;积极对接国务院、省、市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业，为敢于担当者撑腰鼓劲，让攻坚克难者尽显身手，让埋头苦干者有为有位。 （五）坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化监察监督和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风。强化廉政警示教育，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，社旗振兴、人人有责，机不可失、时不我待。面对2019年脱贫攻坚摘帽的艰巨任务，面对全县人民对经济发展民生改善的殷切期盼，我们要以锲而不舍的耐心和毅力、敢打硬仗的决心和意志，舍我其谁的气魄和担当，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为推进先进制造业强县、现代服务业强县、现代农业强县、文化旅游业强县建设作出新的更大贡献，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【南召县招商】2019年南召县政府工作报告

  2019年5月9日在南召县第十五届人民代表大会第五次会议上南召县人民政府县长方明洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下任务较重、困难较多、压力较大的一年，是攻坚克难、砥砺奋进、负重拼搏的一年，是抢抓机遇、破解难题、卓有成效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进总基调，围绕实力、生态、智慧、幸福新南召的发展定位，持续走好“四大路径”，深化推进“六大科学管理体系”，凝心聚力，担当作为，经济社会发展呈现出平稳、较快、持续增长的良好态势。全年生产总值完成132.2亿元，同比增长7.1%;规模以上工业增加值增长8.1%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入完成6.3亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额完成101.1亿元，增长12.1%;城镇居民人均可支配收入完成27614元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成11634元，增长8.8%。一年来，我们着力实施“两轮两翼”战略，科学布局，重点突破，跨越发展的动能更加充足。一是项目建设成绩显著。全年共实施3000万元以上重大固定资产投资项目108个，累计完成投资85亿元，在全市各县区项目建设年度考评中，基础设施专项第1名，工业项目第2名，全口径项目第4名。其中，3个省重点项目和22个市重点项目全年累计完成投资62亿元，占年度投资计划的154%。谋划重大前期项目154个，总投资430亿元。争取光伏电站指标120MW，总额全省第一，争取到风电开发计划90MW，占全市的三分之一。争取到各类政策性项目69个，到位资金5.8亿元。二是科技创新增添动力。获批省级工程技术研究中心3家、市级6家。培育各类创新创业示范基地20家、创新引领型企业17家。获得专利授权78件。牵头成立河南省碳酸钙产业技术创新战略联盟。科技对经济增长的贡献率达到56.5%。三是金融支撑明显增强。县农商银行成功挂牌。全县金融机构各项存款余额148.8亿元，各项贷款余额80.9亿元，增量贷存比全市第三。共争取债券资金4.09亿元。包装、论证了17个PPP项目，已有5个项目纳入省财政厅PPP项目库，总投资规模43.6亿元。四是人才引进初见成效。深入实施“诸葛英才计划”，建立省级博士后研发基地1个，创建人才回创示范企业12家。一年来，我们着力培育特色产业，优化结构，提升实力，绿色发展的效应更加突出。一是制造业高质量发展。六大产业集群发展态势良好，全县工业总产值达到146.9亿元。全年累计开工项目89个，完成投资63亿元。产业集聚区全年签约落地项目17个，建成投产项目22个，完成固定资产投资30亿元，实现主营业务收入13亿元，同比增长10%，实现规上企业工业增加值3亿元，同比增长10%。荣获河南十佳特色产业名片集聚区称号。二是服务业高速度发展。突出发展文化旅游、健康养生、现代物流、电子商务等新兴产业，第三产业发展壮大，完成增加值54.9亿元，同比增长9.2%，占生产总值比重达到41.5%。旅游景区完成投入5.3亿元，全年接待游客520万人次，实现旅游综合收入13.2亿元。我县荣登2018年中国最美县域榜单，成为河南省首批中医药健康旅游示范区。三是现代农业高水平发展。粮食总产15.2万吨，农产品质量安全系数达到98%以上。小店鹰山万亩辛夷种植基地获得国家级无公害有机农产品认证。48家农业产业化企业累计完成销售收入60.5亿元。南召成功入选全国农村创业创新典型县，顺利获得国家“有机产品认证示范区”创建资格。一年来，我们着力深化改革创新，破解难题，激发潜能，开放发展的势头更加强劲。一是重点改革有序推进。“放管服”改革、“最多跑一次”政务服务改革成绩突出，全县38个部门948项政务服务事项全部纳入平台办理，审批服务事项网上可办率达到100%。县级党政机构改革、自然资源国有化改革、农村土地“三权分置”改革有序推进。国营南召县农场分离办社会职能改革圆满完成，走在全省前列。二是开放水平不断提升。新引进亿元以上企业16家，开工14家，其中投资5亿元以上(含)的项目6个。实际到位省外资金62亿元，占市定目标的128.7%;实际利用境外资金5438万美元，占市定目标的108.8%;进出口贸易总额完成7012.7万元，占市定目标的238.8%，均超额完成任务。三是转型发展步伐加快。电商网方面，依托汇融国际电商物流园建设电子商务产业园，国家级电子商务进农村综合示范项目申报成功，争取到首批补贴资金1500万元。数据网方面，投资5100万元的中科曙光大数据中心一期建成投用，全市首家融媒体中心挂牌成立，“智慧南召”步伐加快，充满了繁荣发展的活力。一年来，我们着力加强城乡建管，完善基础，整治环境，美丽家园的颜值更加彰显。一是百城提质深入推进。县城建设完成投资6亿元，编制县城专项规划13个、村级规划13个;人民路北段(中华路至古城路段)、丹霞路、世纪大道升级改造等7项市政工程项目已完工，人民南路南延、城区防洪排涝工程正在施工;省级园林县城创建成功。城镇化率达到42.1%。完成土地经营收入7亿元，占年度任务的175%。二是乡村振兴战略有序实施。新增各类农业经营主体631家，超额完成年度目标任务。全面开展农村人居环境整治，积极推进农村“厕所革命”，启动建设14个“四美乡村”示范村，乡村面貌焕然一新。三是基础支撑不断增强。交通公路建设完成投资2.1亿元，G207、G345改建工程接近尾声，新郑援建辛夷路项目加快实施，县城至鸭河快速通道完成立项，五朵山快速通道、S238白河店至钟店项目编制完成，乡村道路完成硬化238.7公里，全县交通网络进一步完善提升。电网建设完成投资1亿元，35千伏、10千伏及以下输变电工程顺利实施，城北110千伏输变电工程建成运营。一年来，我们着力改善民计民生，严守底线，强化保障，幸福和谐的基石更加稳固。坚持民生优先，全县财政民生支出完成29.07亿元、同比增长13.9%，占一般公共预算支出的84.9%。一是“三大攻坚战”扎实推进。脱贫攻坚战战果丰硕，围绕年度目标，扎实开展春季“双基”、夏季“双业”、秋季“双貌”、冬季“双扶”四季攻坚战役，深入实施“6+N”产业扶贫模式和“林+N”生态扶贫模式，全面落实教育、卫生、住房等行业政策，加强驻村工作队和帮扶责任人管理，全县扶贫干部戮力同心，奋力攻坚，实现26个贫困村、13574名农村贫困人口稳定脱贫。易地搬迁工作获得全省先进，“林+N”生态扶贫经验在全省交流，全省扶贫信访工作现场会在我县召开。风险防控攻坚战推进有力，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，反恐维稳、安全生产、食品安全和金融、房地产等领域风险防控扎实有效，平安创建和信访法治化建设深入推进，继续保持省、市先进，群众安全感、满意度不断提高，社会大局和谐稳定。时隔两年重新夺回“全省平安建设先进县”荣誉称号。污染防治攻坚战成果显著，全县空气优良天数274天，超额完成市定目标任务，排名全市第一;3个市控出境水断面水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%;推进土壤污染治理与修复试点项目，土壤环境质量总体稳定。同时，进一步加强生态建设，完成造林8.1万亩，白河国家湿地公园环境整治顺利通过了国家林业局验收。自然资源管护行动深入推进，严厉打击非法采砂、毁林、开矿等破坏自然资源的行为，惩处了一批顶风作案的不法分子，形成了强力震慑，遏制了非法破坏生态环境的态势。二是教育事业稳步发展。全年共投入1.1亿元，新建和改扩建学校43所，极大地改善了办学条件。普通高中教育教学质量综合评估全市第8位，教育质量稳步提升。三是医疗卫生事业全面进步。公立医院综合改革进展顺利，县医院改扩建项目、中医院搬迁项目主体完工，4个乡镇急救站投入运行，省政府“369”人才工程全面实施。四是社会保障更加完善。不断扩大社会就业，新增城镇就业8451人，转移农村贫困劳动力就业5800人，就业工作获得南阳市先进。全年完成危房改造3345户，位居全市第一。保障性安置房主体完工1286套，新开建100套。实施安全饮水工程，让3.2万农村群众吃上了放心水。累计发放低保、五保、医疗救助资金1.5亿元，全市星级敬老院观摩现场会在我县召开。一年来，我们着力加强自身建设，依法行政，廉洁从政，干事创业的氛围更加浓厚。坚持以更高标准加强政府自身建设，不断提高政府的公信力、执行力、凝聚力。严格落实县政府常务会、县长办公会等议事规则和议事程序，积极做好政务公开，着力加强调度督导，政府工作效能持续提升，依法行政水平明显提高。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督。办理县人大代表建议38件、县政协委员提案150件，办结率100%。严格执行中央“八项规定”和省、市若干规定，不断加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，持续加大“四风”问题整治力度，深入推进行政监察和审计监督，始终保持反腐败斗争高压态势，维护了政府清正廉洁的良好形象。加强国防教育和人民防空建设，推进军民融合发展，驻召部队、武警部队、消防部队、预备役人员为地方发展做出新贡献;双拥共建、退役军人事务、民族宗教等各项工作创新推进;审计、税务、工商质监、供销、史志、档案、物价、统计、烟草、盐业、石油、保险、邮政、农机、通信、气象、侨务等各项事业都取得了新进步。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水，全县项目建设取得的成绩，我们值得总结;城乡面貌发生的变化，我们有目共睹;人民群众生活水平的提高，我们倍感欣慰。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要看到2019年发展环境更复杂，更要清醒认识到，我县底子薄、基础弱、发展不平衡，还存在许多突出矛盾和问题：一是经济发展不快。近年来，我县经济虽然有所增长，但是总量还落后于全市其他县区。二是结构矛盾突出。产业结构不合理，目前产业结构比仍为二三一，一产以传统种养业为主，产业化水平较低;二产中传统产业占比较高，主导产业、重点企业的规模、效益、市场占有率不高，竞争力不强;三产中现代服务业发展滞后，同时城乡发展还不协调。三是发展动力不足。缺乏重大项目支撑，缺乏高层次人才，企业融资难，税源不足，政府压力大。四是民生短板突出。基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，基础设施密度不够，城乡居民收入不高，脱贫攻坚任务依然艰巨。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决,决不辜负全县人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县脱贫摘帽的决战之年，做好全年工作至关重要、意义深远。尽管我们面对着一些困难和挑战，但同时也要看到面临的机遇和有利条件。一是上级政策环境有利。中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板的力度，实施积极的财政政策，更大规模的减税降费，较大幅度增加地方专项债规模，随着消费升级，我县作为贫困县，内需潜力较大，在政策性项目争取方面将会有更多的优势。二是主导产业特色明晰。我县作为生态大县，环境优越，优势独具，经过产业转型升级，一些传统产业、传统企业焕发生机，一批新产业、新业态、新模式迅猛发展，农业四大支柱、工业六大集群初步形成规模，旅游业方兴未艾，新能源产业异军突起，新的增长点不断涌现。三是项目支撑后劲十足。方西高速列入市“十三五”规划，呼南高铁途经南召并有望设站，南南快速通道即将开工建设，区位优势进一步提升。天池电站二期启动前期，云铸产业园即将点火生产，对我县经济的拉动不可估量。随着风电、光伏等一批项目的上马，南召有望成为全省新能源基地县。四是发展优势日益突出。2019年将实现脱贫摘帽，我县发展将站上新的历史起点。县内发展环境不断优化，力量更加凝聚，县委领导坚强有力，全县上下心齐劲足，斗志昂扬，南召实现新跨越新突破指日可待。因此，我们要准确把握大势、顺势而为，在坚定信心中增强加快发展、跨越发展的责任感和使命感，以实干赢得地位，为建设大美南阳增光添彩。根据县委十二届七次全会的部署要求，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”，强力推进党的建设高质量和经济发展高质量工作体系，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召的定位，战略上坚持“改革、发展、稳定”、战术上坚持“稳定、发展、改革”，持续走好生态立县、工业强县、旅游活县、机遇兴县“四大路径”，着力构建脱贫攻坚、经济发展、全域旅游、信访稳定、党的建设、监督落实“六大科学管理体系”，始终坚持团结共事、认真谋事、扎实干事、用心做事、担当扛事、廉洁从事“二十四字”工作方针，开展项目建设提升年、作风建设提升年、企业服务提升年“三年活动”，打好脱贫攻坚、产业转型、城乡建设、乡村振兴、改革开放、民生改善“六大硬战”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为南阳高质量建设大城市添彩出彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年政府工作的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述目标，我们要着力做好六个方面的工作。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，为高质量发展筑牢政治基础“三大攻坚战”是党中央提出的重大政治任务，是全面建成小康社会的重要保障，我们必须认真贯彻，结合实际，强化举措，不折不扣全面落实。1、打好精准脱贫攻坚战。持续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕2.3万贫困群众脱贫退出、贫困县脱贫摘帽这一目标任务，集聚力量，吹响脱贫攻坚决战决胜冲锋号。计划投入资金9.5亿元，全面统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作，加大深度贫困村、特殊贫困群众攻坚力度，深化推进“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”，强化基础政策落地、基础项目建设、产业就业带贫，坚决打赢打好脱贫攻坚战。建立健全脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。2、打好污染防治攻坚战。牢固树立“两山”理念，扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，计划投入资金1000万元，高位推动污染防治攻坚战各项工作有效开展。一是持续开展自然资源与生态环境综合整治工作，继续保持高压态势，铁腕整治，坚决遏制非法开采矿山、采砂洗砂、毁坏林木等行为，加强生态保护和修复，实现我县人与自然和谐共生。二是持续加大石材加工企业和粉体企业污染整治力度，优化治理举措，注重过程监管，强力关停一批污染严重、整改不力的企业，规范产业发展秩序。三是持续深入推进河长制，进一步改善河、湖生态环境，巩固工作成效，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。同时加强生态文明制度建设，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。3、打好防范化解重大风险攻坚战。落实监管责任，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理控制政府债务，力争化解债务4.6亿元。处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。着力防控社会领域各类风险，确保社会大局和谐稳定。 （二）深入实施“两轮两翼”，为高质量发展提供战略支撑坚定不移将“两轮两翼”战略推向深入，以项目建设扩增量，以科技创新提质量，以现代金融活血脉，以人力资源强保障。1、推进项目建设。坚定不移走好工业强县路径，以项目攻坚促经济高质量发展。坚持每月项目集中开工，抢抓机遇上项目，全县动员抓项目，优化环境促项目，实现大小齐抓，量质齐升。省重点项目天池抽水蓄能电站拟完成投资5.4亿元;利迪新材料、恒利康二期、中广核留山风电场等6个市重点项目拟完成投资11亿元，力争年度项目投资均有大幅提升。加大政策性项目争取和建设力度，力争到位政策性资金6亿元以上。围绕工业六大产业集群和农业四大支柱产业，完成40个项目的包装和推介工作。大力发展工业经济，以三棵树、恒利康、新广源、鑫泰钙业、东方希望、富煌钢构等企业为龙头，引领全县工业企业转型升级,着力向高端、智能、先进制造业方向发展。大力推进与中国生物发酵产业协会酵素分会及中国酵素服务中心的合作进程，全力打造“中国酵素之都”。2、强化科技创新。提升企业创新能力，加强企业创新平台建设，积极开展产学研合作，引导企业与高校、科研机构共建研发平台，建设一批工程技术研究中心和企业技术中心，不断提升企业的核心竞争力。依托科研机构和行业协会，指导恒利康、天蚕生物、联源生物、长泰塑胶等企业加大科技创新、产品研发力度，积极申报省级、国家级高新技术企业，力争全年培育创新引领型企业20家。3、盘活现代金融。一是增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放。进一步发挥好保险业服务作用和融资功能。二是创新政府投融资。规范推进PPP融资，推动国储林、棚户区改造、黄鸭河流域治理等重点项目落地实施。加大土地收储力度，力争征收储备土地1000亩。三是创新企业融资。积极帮助企业、项目单位拓宽融资渠道，通过向上争取、PPP模式、基金、债券、政企合作等多元化渠道进行融资，加大高成长企业支持力度，有效破解企业融资难题，提升企业投资信心。进一步加快恒利康IPO上市进程，鼓励支持天蚕集团、兴利达岗石等37家展示板挂牌企业向交易板升级转型。4、优化人力资源。落实好“诸葛英才计划”，对接国家、省各类重大人才支持项目，着力引进一批高层次人才和紧缺人才;开展各类职业技能培训，实现全民技能振兴，建好以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等为重点的人才队伍。以贡献和业绩为导向，创新人才管理方式和激励评价机制，激发各类人才创新创造活力。 （三）推动产业转型升级，为高质量发展壮大经济基础深化转型发展攻坚，培育产业集群、特色园区、重点企业，加快构建现代产业体系，壮大经济实力。1、加快建设“两区两园”。产业集聚区计划建成投产恒利康二期、新广源新材料、鼎福科技产业园等17个项目，新开工联源生物、富煌钢构、东方希望、产业孵化园等20个项目，引进落地三棵树涂料二期、德州亿兆涂料有限公司水性涂料生产等8个项目。加快基础设施建设，现代路、平安路、理想大道等7条道路建成通车，二水厂动工扩建，完成700亩土地挂牌出让、手续办理工作，新征收土地1780亩。力争完成固定资产投资36亿元，实现规模以上工业主营业务收入18亿元，实现工业增加值4.5亿元，税收6000万元，从业人员达到6000人。商务中心区按照“一廊、两轴、五区”的布局，大力构建商务服务、商业休闲、文化娱乐、旅游服务、专业市场为特色的服务业集聚区，摆脱目前服务业散、乱、小、差的局面，带动南召服务业转型升级。加快推进董店城中村改造项目、南阳衡水中学、现代桥等项目建设。加大招商引资力度，确保建业地产开发项目、商贸城项目落地建设。长岭工业园将进一步完善相关手续，提升基础设施，壮大园区规模。加快利迪产业园建设步伐，为全县碳酸钙产业升级打好基础。云铸产业园将强力推进与安阳钢铁集团的战略合作，重点抓好投资2亿元的云铸450高炉技改、20万吨铸管和10万吨铸件项目落地，力争天瑞云阳铸造公司7月份点火投产。2、做大做强现代农业。一是抓好农业生产。加强农作物大田生产，完成市定优质强筋小麦种植任务，确保粮食生产稳定在15万吨以上。二是推进林业生态建设。以森林南召建设、生态扶贫为重点，以国储林项目建设和省级森林城市创建为抓手，着力实施生态廊道、城乡增绿、青山绿水等工程，确保全年完成营造林27.8万亩。三是壮大支柱产业。新发展以玉兰为主的花卉苗木2万亩，加大新品种引进、培育力度，进一步壮大玉兰种植规模，增强竞争优势。以标准化种植基地为重点，打造经济林和林药示范基地3个，发展以辛夷、杜仲为主的经济林1万亩。以良种繁育为抓手，放养蚕籽2000斤，产茧60万斤。发展食用菌产业，种植香菇3000万袋。壮大现代畜牧业，力争全县肉蛋奶总产4.5万吨，完成牧业产值8.9亿元。四是大力推进农业产业化工作。通过政策扶持、资金倾斜、技术指导等途径，加快农产品生产基地建设、培育农产品加工企业，不断提升新型农业经营主体的创新活力，力争全年新发展农民专业合作社40家以上、家庭农场50家以上。3、着力发展全域旅游。以国家全域旅游示范区建设为抓手，以核心景区为龙头、旅游城镇为辐射、美丽乡村为节点、旅游通道为纽带，力争完成投资5.2亿元，接待游客540万人次，实现旅游业综合收入15亿元。一是建设主体景区。着力完善五朵山、宝天曼、九龙瀑、百尺潭、莲花温泉等重点景区配套设施，提升景区档次和品位。五朵山景区将建设精品民宿和高山民宿项目，完成九龙湖水上乐园、上下码头和龙湖风情古镇特色商业街建设。宝天曼景区实施提升改造，建设完善旅游步道、旅游公路、旅游服务中心等基础设施。莲花温泉以农耕、田园、花苑相结合为主体，高标准建设医养社区。二是推进乡村旅游。大力实施辛夷路观光带、云阳玉兰小镇、各乡镇乡村旅游示范点等项目建设。辛夷路观光带重点实施道路升级改造，启动养生、休闲等服务区建设。玉兰小镇重点推进“四园四村”立面改造、环境提升、旅游设施完善等，使小镇建设初见成效，品牌影响力初步显现。着力打造乡镇“三位一体”乡村旅游示范点，每个乡镇将利用森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化等条件，建设1处以上乡村旅游示范点。三是深化宣传营销。继续深入实施“原生山水，远古南召”旅游品牌宣传战略，利用互联网、大数据等实施网络营销，推进智慧旅游，进一步增强南召旅游产品的对外吸引力和市场竞争力。4、积极培育现代服务业。以中科曙光大数据中心为依托，发挥龙头优势，大力推广大数据应用，力争将全市所有大数据应用项目招引到我县，顺利实现从建设到应用的过渡，争取实现大数据服务收入2000万元。强力推进电子商务进农村综合示范县项目，打造1个县级电子商务公共服务中心、1个县级电子商务物流基地，培育4-6个电子商务示范乡镇、50个电子商务示范村，力争销售额突破20亿元。规范发展房地产业，以消化存量、稳定投资、优化结构为重点，确保房地产市场健康稳定。 （四）持续深化改革开放，为高质量发展激发前进动力加快各项改革，推动全方位高水平开放，优化企业发展环境，充分释放市场活力和社会创造力。1、聚焦重点改革。一是推进县级党政机构改革。按照省委、市委、县委的统一部署，把准时间节点，细化工作任务，高标准、高效率、高质量完成机构改革各项任务。二是推进经济领域改革。深化“放管服”改革，做实“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。完善现代企业制度，优化国资监管体制。深化财税体制改革，落实财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。推进河道砂石等自然资源管理国有化改革。三是推进民生领域改革。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，全面推进综合医改;加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，大力支持社会办医。持续深化教育、文化等领域改革。四是深化农村改革。推进农村集体各类产权确权颁证工作。实施农村土地“三权分置”，推进土地流转。60%以上的村完成集体经营性资产股份制改革任务。2、提升开放水平。一是实施选商引资。围绕我县主导产业和特色产业，重点对接洽谈国内外500强及行业龙头企业，招引经济实力强、发展前景好的优质企业投资，力争更多更大更好的项目落地。二是健全招商引资机制。推动“全党动员，全民招商”，进一步完善招商引资管理办法和规定、优惠政策及奖励办法、考核与奖惩措施等相关文件，使招商引资工作有章可循。三是开展驻地招商活动。组织招商小分队有针对性的赴长三角、珠三角、京津冀、闽东南等地区开展招商活动，对接更多企业，扩大招商成效。力争全年到位省外资金43.8亿元，实际利用境外资金5250万美元，进出口贸易总额达到3083.3万元，同比分别增长5%。3、优化发展环境。一是提升服务质量。加强跟踪服务，主动对接、主动作为，切实提高办事效率，最大限度利企便民，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境。构建“亲清”新型政商关系，千方百计为企业办好事、解难事。二是推进降本增效。认真执行中央更大规模减税降费政策，减轻企业税费负担;着力降低融资、物流、用电等成本，让企业轻装上阵;鼓励推广使用本地产品，支持企业提质增效。三是培育企业家队伍。出台鼓励企业家创新发展的政策措施，加强教育培训和管理服务，切实重视、关心、尊重、帮助企业家，依法保护民营企业家人身和财产安全。 （五）加快推进城乡建管，为高质量发展提升承载能力坚持推进新型城镇化和百城建设提质工程，统筹建设，强化管理，振兴乡村，加快城乡一体化发展步伐。1、加强规划编制。编制完成《南召县城乡总体规划(2018—2035)》，开展城市人防、热力、住房发展等7个专项规划编制，持续推进乡村规划编制和评审工作，实现重点乡村规划全覆盖。2、加快县城建设。强力推进“百城提质”工程，计划投资4.5亿元，重点实施“六路一带一厂”工程，即：平安路、古城路、丹霞西路等6条道路升级改造，黄鸭河景观带和新净水厂建设。推进燕山、南山、北山、大朵山等4个郊野公园和中心城区广场公园项目建设。开展中心城区闲置土地清理专项行动，提升综合利用成效。3、强化城市管理。以“三城联创”为抓手，争创国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市，集中力量加强城区市容秩序管理，持续巩固“双违”“双清”整治成果;以扬尘治理、垃圾清运、光亮工程和渣土管理等为重点，大力实施城区主干道通道绿化提升工程和内河治理工程，逐步实现以绿荫城、以亮耀城、以水润城。4、推进乡村振兴。一是强化示范带动。启动建设城郊、留山、云阳、南河店4个示范乡镇，力争30%的行政村达到省市示范村标准，60%的达到人居环境整治达标村标准。同时，在每个乡镇建设2-3个农村人居环境示范村，并选择重点村，打造省级、市级示范村。二是推进“厕所革命”。力争农村户用无害化卫生厕所普及率达到70%左右，无害化户厕改造完成35700户。三是提升治理水平。夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”工作法，严厉打击“村霸”和非法宗教活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。5、完善基础建设。交通方面。建设贫困村通村路61条120公里、产业扶贫联网路3条14公里、通村路安防工程106条244公里、便民桥4座(处)2496延米，加快辛夷路建设步伐，力争5月底全线通车。推进方西高速前期工作，争取把方西高速纳入河南省高速公路网规划，争取南南公路、五朵山快速通道开工建设。能源方面。加快天池抽水蓄能电站建设进度，加大天池二期争取力度，云阳、皇后、马市坪等乡镇的风电场建成并网。电力方面。统筹做好电网“十四五”规划，争取110千伏城南输变电工程6月底前开工建设，做好110千伏南河店输变电工程、220千伏鸭河输变电工程等项目的前期准备工作。 （六）切实改善民计民生，为高质量发展夯实社会保障牢固树立以人民为中心的发展思想，把更多的财力用于保障和改善民生，尽力而为，量力而行，办好民生实事，筑牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。1、着力推进就业创业。把稳就业放在更加突出位置，完善就业创业服务体系，培育更多的餐饮、电商、物流等服务业岗位和护林员、护河员、保洁员等公益性岗位，引导促进贫困群众、中职毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业。把增加居民收入作为检验高质量发展的重要标准，确保居民收入增速不低于经济增速。2、优先发展教育事业。落实教育优先发展战略，推进城乡义务教育一体化均衡发展，全面完成义务教育基本均衡县创建任务。以化解城镇大班额为抓手，全力推进投资4500万元的城郊乡中、投资6000万元的城关一小分校、投资8000万元的南召县丹霞实验学校、投资1.5亿元的青峰实验学校等重点项目，确保如期建成投用。推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育统筹发展，公办教育、民办教育同步发展。3、健全社会保障体系。实施全民参保计划。有序推进养老保险全国统筹，提高养老保障水平。建立完善门诊统筹制度，深化提升医保救助工程。健全社会救助体系，支持公益慈善事业，实施好“政福保”工程，尽力为群众救急解困、雪中送炭。计划投资4.3亿元实施8个棚户区改造项目，建设安置房2448套。4、不断提高健康水平。县医院病房楼、医技楼扩建项目计划投资4198万元，新中医院计划投资4290万元，两个项目完成所有装修工作及医疗设备购置。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加强乡村医疗卫生机构标准化建设。加快建设医疗信息化系统、疾病预防控制信息化平台，实现省、市、县平台互联互通、数据共享。推进数字化医院建设，提高远程会诊、培训、影像、病理等服务能力。严格食品药品安全监管，让全县人民吃的更放心、用药更安全。5、积极发展文化事业。践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，传递正能量，营造良好的舆论氛围。实施文化惠民工程，计划投资4000万元，建设123个文化广场、141家综合文化服务中心，进一步完善公共文化服务体系。深入开展“扫黄打非”。加强互联网治理，打造清朗网络空间。 三、加强政府自身建设建设实力、生态、智慧、幸福新南召，推动高质量发展，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、牢记使命，努力奋斗、砥砺前行，以民为本、以实为魂，以干为乐、以廉为荣，出于公心、善于用心、凡事尽心、令党放心，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治方向，强化忠诚政府建设。以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事、办好事，努力让人民生活更加幸福美满! （二）坚持依法行政，强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉做到法无授权不可为，法定职责必须为。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力! （三）坚持守土有责，强化担当政府建设。牢固树立担当意识，强化事业心、责任感、使命感、危机感，团结一致、敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。尽力而为、量力而行，高标准、快节奏，比发展、争位次，做到出工、出力、出效、出彩。鼓励大胆作为，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲! （四）坚持真抓实干，强化高效政府建设。深入开展“作风建设提升年”活动，重抓作风整顿不松劲，推动政府系统工作人员作风全面过硬，全面提升。坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持续深化“最多跑一次”行政审批改革，不断提高办事效率和服务水平，构建“亲清”新型政商关系。 （五）坚持干净做事，强化廉洁政府建设。严格落实中央“八项规定”有关精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待;凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，决胜小康、人人有责，南召发展、只争朝夕。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下,提振精神，抢抓机遇，克难攻坚,锐意进取,全面完成各项目标任务,为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会、建设实力生态智慧幸福新南召而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【温县招商】2019年温县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月22日在温县第十四届人民代表大会第四次会议上温县人民政府代县长李培华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南重要讲话精神，全面落实省委书记王国生、省长陈润儿莅温调研重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，扎实推动高质量发展，全县经济社会呈现了良好的发展态势。2018年，预计生产总值增长8%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长9.5%，第三产业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.8%。一般公共预算收入增长11.1%，税比超过72%。主要经济指标增速均居全市前列。 （一）经济运行稳中有进。着力项目提质增效。全县155个重点项目完成投资103亿元，占计划的101.5%。智尚科技、立丰机械、天海水利等重点项目建成投产。“两区”建设和重点项目观摩综合排名全市第一。着力强化载体支撑。强力推进产业集聚区建设，北京同仁堂、大咖食品等重点项目顺利实施，金水飞地新入驻项目18个，银港家居新入驻项目8个。特色商业区建设加快，红星美凯龙、远大时代城、华洋天玺等项目快速推进。着力优化企业服务。帮助企业融资6.2亿元，保障项目用地3800余亩，减轻企业税费1.7亿元。着力加快科技创新。怀山堂、保和堂被认定为国家农业科技园区示范企业，京华食品、东方祥生等5家企业成功申报国家高新技术企业，艺龙、品正等20家企业被认定为国家科技型中小企业，平安种业、鑫合实业、绿怀合作社被认定为国家科技园区示范基地。 （二）产业转型步伐加快。工业转型明显提速。全县43个“三大改造”项目完成投资49.8亿元，万元增加值能耗下降31.1%，战略性新兴产业增加值高于规上工业增加值增速10.9个百分点。现代服务业快速发展。金融业税收增长40.4%;物流业税收增长10.5%;全县电子商务交易额增长20%;电子商务村级服务点建成226个，构建了县乡村三级物流配送服务体系。 （三）太极拳事业健康发展。持续加快陈家沟文化旅游区建设。杨露禅学拳处一期、中华太极馆等项目建成投用，IDG资本“印象·太极”正式启动，太极拳学院完成前期，陈家沟太极小镇典型案例代表河南上报国家。持续提升太极拳对外影响力。举办了河南省第二届传统武术大赛、太极拳家乡赛等赛事活动，组织开展了“百城千万人走进陈家沟”系列活动，成功举办2018中国旅游日河南分会场暨“共享太极·共享健康”文明旅游活动、北京太极拳文化传承发展研讨会，参与中国社科院编撰《太极拳蓝皮书》，陈家沟被文化旅游部评为港澳青少年游学基地，太极拳已成为全民健身国家战略和健康中国战略的重要组成部分。 （四）发展动能不断增强。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，高频事项实现“五级十同”，政务服务水平显著提升;深化商事制度改革，多证合 一、证照分离等改革成效明显;全面启动政府机构改革;深化医药卫生体制改革，医改成果持续扩大;第三次国土调查试点成果在全省推广;农村集体产权制度改革示范推进，“三资清查”全面完成，成功获批全国农村集体产权制度改革试点县。开放招商实现突破。新引进项目56个，其中亿元以上项目38个，10亿元以上项目5个;上海翡诺、尚中部品、金鹿堂药业等一批项目成功落户温县;金水飞地效益明显，招商模式受到市委、市政府充分肯定。 （五）城乡面貌明显改观。加快县城建设提质。实施重点项目58个，完成投资11.2亿元，县城建设提质年度综合评比位居全市第二;承载能力不断增强，G207温县段顺利开工，黄河路西段改建全面完成，郭熙大街、慈胜大街、北一路、东一街等道路工程顺利推进，古温国文化园、暗香园等5个公园游园完成建设，前上作、太极镇棚改攻坚战初战告捷。大力实施“五城联创”。开展示范创建、市容秩序等专项治理，黄河路、太行路、古温大街立面改造基本完成，利民街、云锦巷、祥云街等117条背街小巷整治取得阶段性成果。国家卫生县城和国家园林县城创建顺利通过省级初审。“四城联创”暗访排名全市第一，为焦作创建全国文明城市贡献了温县力量。实施乡村振兴战略。围绕农业强，巩固提升农业特色优势，小麦平均亩产547.5公斤，居全市第一;2个小麦品种、4个玉米品种通过省审;举办了中国·温县首届小麦种子产业博览会，年外销温麦种子1.2亿公斤;粮食安全行政首长责任制考核居全市第一;温县铁棍山药通过全国农产品地理标志认证，集齐工商、质检、农业三大“国家级地理标志”;2018年全省唯一的国家现代农业产业园落户温县。围绕农村美，着力实施美丽乡村建设项目，建成美好乡村85个;大力实施农村垃圾、污水、厕所、村容村貌治理提升行动，在人居环境改善暗访中居全省第一。围绕农民富，完成320公里“四好农村路”建设，受到市委、市政府表彰;率先完成全省首批“小康电”示范县建设任务;农村居民人均可支配收入高于城镇1.3个百分点;成功获批河南省乡村振兴示范县。 （六）生态环境持续改善。强力实施环保攻坚。严格落实“六控”措施，深入开展“双替代”、扬尘管控、餐饮门店油烟净化等专项治理，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气质量综合指数居六县市第一;全面推行河长制，关闭沿河禁养区养殖场121家，城市集中饮用水源地水质达标率100%，成功创建省级节水型社会达标县;大力开展土壤污染防治，土壤环境质量保持稳定;成为全省环保智慧云平台试点县。全面加强生态建设。完成新蟒河西段、荣涝河南渠河段河道治理工程，全县植树造林7796亩，超额完成年度任务;高标准建成10公里温徐路绿色廊道，成为全市绿色廊道观摩线路的样板。 （七）民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效显著。深入开展“四六四”专项活动，基础性工作更加扎实，在全市率先建成一批社会扶贫爱心驿站;全省健康扶贫现场会在温县观摩，受到省市高度评价;全年减少贫困人口473户1662人，10个贫困村成功摘帽，超额完成省定减贫目标，上半年考核成绩全省第 六、全市第一。社会事业全面发展。四中四小建成投用，高考各批次上线人数实现9连增;人民医院养老护理院项目主体建成，23个贫困村规范化卫生室全部投用;完成226个村综合文化服务中心建设，安乐寨被评为“省文化产业特色乡村”，荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体;获批中国地名文化遗产“千年古县”称号。社会保障不断加强。城乡低保、养老保险待遇标准逐年提高，完成城镇新增就业再就业7000余人，发放创业担保贷款8840万元;创新农村危房改造“三建一兜底”模式，完成改造156户，实现三年任务一年完成;新建12家农村幸福院和4家日间照料中心，困难群众生活质量显著提高，得到市委、市政府主要领导高度赞扬和充分肯定。社会大局和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，创新推进社会治理“大网格化”，建立了覆盖县乡村三级公共法律服务体系，深入推进平安建设，被评为全省综治和平安建设工作优秀县、全省信访工作先进单位。 （八）政府建设不断加强。坚定不移把党的领导贯穿政府工作始终，与时俱进加强政府自身建设;坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，以及各界社会监督，共办理人大代表建议54件、政协委员提案85件，办结率、满意率达100%;规范公务接待活动，“三公”经费同比下降4.3%;严格执行中央八项规定，扎实推进以案促改工作，深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，着力营造风清气正、干事创业的政治生态和良好氛围。此外，统计审计、民族宗教、机关管理、残疾人事业、人防气象、档案史志等工作均得到新的发展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持温县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多困难和挑战：一是经济实力相对较弱。经济总量偏小，工业基础薄弱，项目质量不高，产业层次较低。二是经济下行压力加大。实体经济困难突出，中小微企业融资难、融资贵问题依然存在，有些领域风险加大。三是结构调整任务艰巨。先进制造业和现代服务业比重仍然偏低，传统产业转型步伐较慢，新旧动能转换尚未形成。四是补齐短板任务繁重。太极拳等特色资源开发不够，城市建设欠账较多，城市品质有待提高，公共服务体系不够健全，与人民群众的期盼还有很大差距。五是发展环境仍需优化。政府职能仍需转变，政务服务、营商环境有待改善，部分干部思想保守、墨守成规。对于这些问题，我们将高度重视，在高质量发展的进程中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好2019年工作尤为重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十二届十一次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握稳中求进总基调，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的工作方针，坚持目标导向、问题导向、质量导向，强优势、补短板，着力打造精致城市、品质温县，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年的主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长8.5%，税比达到73%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，进一步增强粮食综合生产能力，提高服务业增加值占生产总值的比重，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。推动创新发展，农业科技进步贡献率进一步提高，研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到20%左右。加快协调发展，产业集聚水平进一步增强，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%以上，医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步。坚持绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。扩大开放发展，进出口保持平稳增长，不断加大出口份额。提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%，城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，重点做好八个方面的工作： （一）坚持稳增长促转型，夯实高质量发展基础 积极研究对接政策。2019年，上级将围绕产业转型等重点领域和薄弱环节，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目。要成立政策研究专门机构，积极向上沟通对接，及时掌握国家、省、市政策和资金使用方向，超前谋划，精准对接，争取更多的政策项目资金落户温县;围绕全省高质量发展考核体系，以62个农产品主产区县考核指标为主线，以产业集聚区和特色商业区考核指标为重点，全面对标对表，梳理工作重点，建立推进台帐，努力实现争先进位;抢抓郑焦融合历史机遇，积极承接产业转移，谋划储备实施一批重大项目，争当郑焦融合的排头兵。 全力稳定经济增长。狠抓项目攻坚。加快推进总投资273亿元的172个重点项目，加强对项目投资规模、亩均税收、发展效益的考核，促进项目提质增效。狠抓“两区”建设。在产业集聚区建设上，围绕“二次创业”，加快推进北京同仁堂、大咖食品等100个重点项目，确保哈联科、海利科技等30家企业建成投产;盘活企业闲置土地，提高土地资源利用效率;完善道路、管网、供热等基础设施，鼓励企业创建园林式单位，全面促进产业集聚区上档升级、形象提升。在特色商业区建设上，加快推进红星美凯龙等项目建设，积极引进金融证券、物流配送等企业，着力培育产业高集聚、产出高效益的服务业集群。狠抓民营企业服务。持续开展“政金企”对接合作活动，充分发挥政府担保公司的职能作用，帮助企业解决融资难问题;全力支持实体经济发展壮大，激活微观主体活力，让民营经济吃下“定心丸”。 加快工业转型升级。重点抓好18个“三大改造”项目，提升企业竞争力;鼓励企业增品种、提品质，提高品牌知名度;积极做好市长质量奖、县长质量奖的培育评定工作，增强企业质量意识;引导企业股份制改造，加快企业上市步伐;支持企业引进高端人才，推动企业技术创新、产业升级。 促进服务业扩容提质。坚持提升传统服务业与培育新型服务业并重，发展生产性服务业和生活性服务业齐抓，新增30家主营业务收入超1000万元的服务性企业。大力发展现代金融业。完成农商行组建工作;引导信贷资金向重点项目、重大工程、高成长性企业倾斜，各项贷款增长10亿元以上;加快“引金入温”步伐，支持各类金融机构在我县设立分支机构。大力发展现代物流业。加快推进上岛贸易项目建设，积极谋划农产品电商物流园、西部现代物流园，规划建设一批专业类市场。大力发展电子商务。出台温县电子商务发展扶持办法，加快推进省级电子商务进农村示范项目，电子商务交易额突破30亿元。加快房地产业健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，合理引导房地产市场预期，更好解决群众住房问题。同时，推动建筑业转型发展，加快外地建筑企业就地法人化，促进建筑业提档升级。大力发展全域旅游。加快推进全域旅游示范县创建，整合地域文化，打造文旅、工旅、农旅、商旅融合的“温县样板”。 （二）强力实施“三大攻坚”，补齐高质量发展短板 打好风险防控攻坚战。防范政府债务风险，规范政府举债行为，适度规模举债，保持政府债务处于合理区间;防范化解金融风险，严厉打击非法集资行为;防范安全生产风险，建立双重预防工作机制，强化隐患排查和源头管控，实现“一杜绝三下降”。 打好精准脱贫攻坚战。始终将脱贫攻坚作为一项重大政治工程、民生工程，持续提升脱贫质量，全年减少贫困人口2773人，5个贫困村摘帽退出;围绕温县特色资源，强力推进就业和产业扶贫，努力实现村村有产业、户户有项目、人人有岗位;持续开展农村危房改造，巩固“清零”目标;深化健康扶贫，防止因病致贫、因病返贫。创新兜底扶贫政策，把贫困家庭重度残疾人集中托养，实现应保尽保。 打好污染防治攻坚战。加强大气污染治理，以产业结构、能源结构、运输结构优化为重点，严格落实管控措施，完成“双替代”4.16万户，确保空气质量达到市定标准;加强水生态保护，严格落实河长制，实施河道污染治理，持续开展农村生活污水和畜禽养殖场整治;加强土壤污染防治，保障农产品质量和人居环境安全;严厉查处环境违法案件，重典治乱，铁拳治污，保持高压态势。 （三）提升城市建设品质，筑牢高质量发展载体牢固树立大思维、大城建、大运营的发展理念，以匠心精神建设城市，用绣花功夫管理城市，增加城市颜值，提升城市内涵。 完善规划体系。坚持规划引领，编制重点区域城市设计，做好城市风貌引导，实现对外可招商、对内能落地;完善城市“双修”等33项专项规划，全面梳理归纳现有规划，根据发展需要修订完善，确保一张蓝图绘到底。 建设精致城市。实施道路提升工程。加快推进人民大街南段拓宽改造、太行路改造提升、黄河路东段改造等工程，逐步打通“断头路”，下大力气解决群众行路难的问题。实施市政设施提升工程。加快城区集中供暖，全面实施雨污分流、截污纳管，加快实施城乡环卫一体化、建筑垃圾处理等项目，新建改造一批公厕和垃圾中转站，逐步改善群众生活不便的问题。实施公共服务提升工程。积极谋划文化中心、图书大厦、体育场馆等项目，完善城市配套，有效解决城市功能不全的问题。实施老城改造提升工程。加快实施棚户区改造，积极推进城中村改造，全面完成慈胜公园、和谐公园建设和小天鹅游园改造工程，加快解决群众生活环境不优的问题。大力推进环城水系整体提升工程，变“以水绕城”为“以水润城”。 科学经营管理。树立经营城市理念，拓宽融资渠道，发挥平台优势，撬动更多社会资本参与基础设施建设;以“五城联创”为载体，突出抓好“四治”，持续开展城市清洁行动、示范创建、明星商户评选等活动，把精心、精致、精品的要求落实到城市每个角落，让城市更加宜居、更有温度，不断塑造“温县品质”。 （四）实施乡村振兴战略，打造高质量发展样板将乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，让农民成为最受欢迎的职业，让农业成为高质量发展的载体，让农村成为发展的广阔天地。 壮大农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，盘活农村“三块地”，全面消除村集体经济“空白村”;培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加强新型职业农民培训，促进农民致富、集体增收。 改善农村人居环境。深入开展“六边五清五化”整治行动，强力推进“厕所革命”，规划实施农村污水治理，彻底整治村容村貌，加快基础设施、公共服务向农村“双延伸”。 加快建设美丽乡村。学习推广浙江“千万工程”经验，坚持突出重点、典型示范、梯次推进、全面整治，持续推进美好宜居乡村创建活动，积极争创全省“四美乡村”示范县;塑造乡风文明，开展移风易俗，建立村规民约，传承好传统文化、乡土文化。 加快发展现代农业。发展示范农业。加快推进国家现代农业产业园建设，大力实施“农业+”战略，构建三产融合的现代农业体系。发展高效农业。加快推进农业供给侧结构性改革，大力推行“五优五化”，不断增加优质农产品供给;创新粮食与怀药高效轮作模式，打造5个标准化示范区;依托全县智慧三农信息平台，全面推广精准化、规模化、标准化、订单化种植，鼓励设施化、立体化种植，发展“智慧农业”2万亩以上。发展绿色农业。以创建“国家农产品质量安全县”为抓手，加快铁棍山药、温麦良种质量标准体系建设，健全农产品绿色生产技术标准，加强农产品全程质量追溯，打造万亩绿色农产品生产基地，向全国乃至全世界提供更多更优的“温县农耕”。 （五）倾力打造太极拳发源地，激发高质量发展活力 叫响太极拳世界品牌。持续抓好太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作，强力推进IDG资本“印象·太极”项目，开工建设太极拳学院，提升太极拳发源地的核心竞争力，开创陈家沟太极拳发展新纪元。 加快核心景区建设。完成博物馆改造提升、陈家沟导视系统建设工程，扎实推进名人故居复建、东沟改造提升、杨露禅学拳处二期、大师回归等工程，加速景区提档升级;以创建国家5A级景区为抓手，启动智慧景区建设，完善旅游功能，提升管理水平;围绕旅游六大要素，打造民宿样板和特色街区，鼓励发展武馆武校、宾馆酒店、商贸服务业，不断丰富景区业态。 全力办好赛事活动。以“一赛一节”为契机，启动“一带一路”太极文化世界行、太极时装周等活动，组织好太极拳家乡赛、太极拳器械锦标赛等系列赛事，精心打造大环境、营造大氛围，全面展现“温县风采”。 （六）强化基础支撑能力，提供高质量发展保障 实施“路网”畅通工程。完成谷黄路东段大修工程，加快推进G207工程建设，开工建设西环路，做好焦平高速前期工作;以创建省级“四好农村路”示范县为目标，实施引沁补源渠上路和济河路改造、南仓线黄庄段“白改黑”、马武线西段大修等工程，全面完成紫黄路、谷黄路、温沁路绿色廊道建设，实现“修一条路、增一片绿、成一片景、富一方百姓”的目标，做好温县路文章。 实施“水网”建设工程。加快实施“四水同治”，完成南水北调生态补水项目，实施小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区、老蟒河防洪治理、新蟒河下游河道治理、济河河道治理等工程，逐步形成两大工程引水、四大河道调水、全县科学配水的水资源开发利用格局，用好温县水资源。 实施“绿网”提升工程。开展国土绿化提速、建设森林温县行动，以黄河滩区为主战场，以道路林网和沟渠林网为骨架，以森林乡村为点缀，全力构建“覆盖全县、纵横交错、层次分明、功能多样”的生态绿网;以“一环五纵六横”为载体，加快国储林项目落地;以“一园三基地三横十八纵”为重点，加快构建黄河滩区绿色生态防护体系;以“一园一屏多网络”为标准，实施乡村绿化和农田林网建设;实施城区“见缝插绿”工程，加快农村“四旁增绿”步伐，构筑温县绿底色。 加快推进多网融合。加强电网、气网、信息网等建设，开工建设张庄220KV输变电工程，加快实施天然气“村村通”，畅通各类信息网络，构建多规合 一、多网融合、无缝衔接的基础设施体系，编制温县“大格局”。 （七）聚焦改革开放创新，增强高质量发展动能 聚焦重点领域改革。完成政府机构改革。进一步理顺政府职能和机构设置，全面提高政府效能。深化“放管服”改革。大力推进“一窗受理，集成服务”，推动服务事项“五级十同”，努力实现服务事项“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。推进医药卫生体制改革。完善分级诊疗、现代医院管理、综合监管等制度，强化医联体、医共体建设，做实家庭医生签约服务。深化投融资体制改革。继续优化投资项目审批，规范政府和社会资本合作项目;积极争取地方政府专项债券，满足项目融资需求;用好政府投资杠杆作用，充分激发民间投资活力。同时，统筹抓好财税体制、社区管理、文化教育等领域改革。 聚焦全面开放合作。依托“一赛一节”和我县特色资源，出台《温县招商引资优惠办法》，着力招大引强。明确招商重点。敢于“无中生有”“换道超车”，瞄准行业龙头和优势企业，大力引进电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业。创新招商模式。总结招商经验，创新运用飞地招商、节会招商、以商招商、亲情招商等模式，引进一批“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的大项目好项目。凝聚招商合力。打造专业招商队伍，统筹全县人力、财力和产业、信息等优势资源，形成招商引资的强大合力。 聚焦创新驱动发展。创新是高质量发展的第一动力。深入实施大众创业、万众创新，加快融入郑洛新国家自主创新示范区的辐射区;深入实施规上企业“工程技术研究中心全覆盖三年行动计划”，新增国家高新技术企业3家、省级工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心5家，确保我县科技创新平台建设继续保持省市领先。 （八）突出保障改善民生，共享高质量发展成果 大力发展社会事业。坚持教育优先发展。完成第五实验小学续建、3个农村中小学校舍维修改造、7个幼儿园建设、县一中设施配套等项目，改善办学条件;大力发展素质教育和智慧教育，用好用活优质教育资源，持续提升教育教学质量。提升人民健康水平。完成妇幼保健院、中医院、人民医院、残疾人康复中心等相关项目，进一步改善医疗条件;广泛开展全民健身和太极拳“六进”活动，提升人民素质，增强人民体质。丰富群众文化生活。加快推进基层文化设施建设，持续开展“舞台艺术送基层”“戏曲艺术进校园”等文化惠民活动。 提高社会保障水平。继续实施就业惠民、创业富民工程，加大职业技能培训、创业担保贷款发放力度，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业;加快城市社区日间照料中心、农村幸福院建设步伐;大力发展康养产业，建设托老服务体系，实现县乡村三级全覆盖，走出一条居家为基础、机构为支撑、医养相结合的温县模式。 完善社会治理体系。推进以多责任、大网格为核心的网格化管理体系建设，创新城乡一体的社会治理模式;深入开展食品药品安全专项整治，推进“河南省食品安全县”创建;深入开展扫黑除恶专项斗争，加强治安防控，防范稳定风险，坚决做到“一个确保、三个不发生”，切实增强群众的归属感和安全感;继续消化信访老案积案，坚决打击拖欠农民工工资行为，下功夫解决问题楼盘、僵尸企业，全力开展“双违”整治，不断破解体制机制“瓶颈”，积极探索解决影响改革发展的温县方案。 三、加强政府自身建设新征程任重道远，新使命催人奋进。我们将全面加强政府自身建设，切实转变职能，提升履职水平，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）崇尚忠诚，加强政治建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，不折不扣落实中央、省、市各项决策部署。坚决接受县委领导，始终与县委同心同德、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。 （二）崇尚法治，严格依法行政。加快建设法治政府，严格依法履行职责，加强普法宣传教育，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。 （三）崇尚担当，狠抓工作落实。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，坚持“工作项目化、项目目标化、目标具体化”，履职担当，敬业奉献，把改革的事情做好，把发展的事情做好，把民生的事情做好，把该做的事情做好，让人民群众有满满的获得感、幸福感。 （四）崇尚清廉，坚守廉洁底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，坚持厉行节约，建设廉洁政府。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!历史是人民创造的，幸福是奋斗出来的。站在新时代的新起点，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，秉承温县淳朴实干、厚重齐心的优良传统，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，牢记使命、追梦前行，不断开创温县高质量发展新局面，奋力谱写温县更加出彩新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!重要词语解释1.“三大改造”项目(《报告》第2页第16行)指工业企业技术改造、绿色化改造、智能化改造。2.五级十同(《报告》第3页第11行)指省、市、县、乡、村五级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一。3.“四六四”专项活动(《报告》第5页第12行)“四大硬仗”指打好产业扶贫、创业就业、生态扶贫、金融扶贫四大硬仗;“六大行动”指开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁、危房改造归零、扶贫扶志六大行动;“四大工程”指推进交通扶贫、饮水安全、电网升级改造、农村环境整治四大工程。4.农村危房改造“三建一兜底”模式(《报告》第6页第2行)针对农村危房改造“缺乏启动资金无能力改、无人继承无意愿改、存在宅基地纠纷无条件改”的三无难题，我县创新工作思路，加大财政投入，探索实施了“农户自建、村委代建、乡镇统建、县级兜底”的危房改造新模式。5.一杜绝三下降(《报告》第11页第12行)指杜绝发生重特大事故，事故总量下降、较大事故下降、死亡人数下降。6.四治(《报告》第13页第8行)指城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。7.六边五清五化(《报告》第13页第19行)“六边”即路边、村边、户边、田边、水边、厂边;“五清”即清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、清乱贴乱画;“五化”即硬化、净化、绿化、亮化、美化。8.浙江“千万工程”经验(《报告》第14页第1行)2003年以来，浙江省坚持“绿水青山就是金山银山”理念，实施了“千村示范、万村整治”工程，久久为功、扎实推进，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。这项工程有力支撑浙江乡村面貌、经济活力、农民生活水平走在全国前列，为我国建设美丽中国、实施乡村振兴战略等带来实践经验。9.四美乡村(《报告》第14页第3行)指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。10.白改黑(《报告》第15页第15行)指在原水泥混凝土路面上加铺沥青混凝土面层，使原来的混凝土刚性路面变为沥青柔性路面。沥青加铺层能有效地改善旧水泥混凝土路面的使用性能，同时可以充分利用旧水泥路面，造价低，施工方便，并且对交通、环境影响小。11.四水同治(《报告》第15页第19行)指水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。12.一环五纵六横(《报告》第16页第6行)“一环”即环城水系外侧国储林项目。“五纵”即谷黄路、西环路、温沁路、焦温高速、焦温快速通道(含东环路)国储林项目。“六横”即沿沁防护林带、沿黄防护林带、新洛路、北环路、王园线、南仓线国储林项目。13.一园三基地三横十八纵(《报告》第16页第7行)“一园”即黄河滩区森林公园，总面积6000亩(含实验林场1000亩)。“三基地”即5号路薄皮核桃基地、吉祥大道移民区优质林果基地、森林康养基地，总面积6000亩。“三横”即温荥、温巩边界林和滩区3号路林带、滩区4号路林带，总面积9200亩。“十八纵”绿色廊道即沿黄各乡镇18条防汛路林带，总面积3400亩。14.一园一屏多网络(《报告》第16页第8行)“一园”即村内建成不少于2亩的生态游园。“一屏”即村庄四周有20—50米的环状闭合的围村林。“多网络”即村外路沟河渠绿化率不低于95%，村内主要街道两侧乔灌花结合，适绿必绿、见缝插绿。

  2025-07-08

• 【信阳招商】2020年信阳市政府工作报告

  信阳市人民政府市长尚朝阳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。作为与湖北交界线长、武汉流出人口全国排名第一的外省城市，我们认真落实中央和省各项决策部署，经过全市上下的艰苦努力，取得了疫情防控的重大战略成果，牢牢守住了中原“南大门”。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。我们将努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成2020年经济社会发展目标任务。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年是信阳发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记考察调研河南首站就来到信阳，提出了“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的重大要求，为我们做好新时代信阳工作指明了前进方向、注入了强劲动力、赋予了重大责任、带来了重大机遇。一年来，我们坚持以习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神为统揽，认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，以“学讲话、抓落实、争出彩”系列活动为抓手，大力弘扬大别山精神，攻坚克难，奋勇争先，经济社会保持平稳健康发展，为全面建成小康社会打下了决定性基础。2019年，全市生产总值增长6.3%，固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售总额增长10.4%，一般公共预算收入增长7.6%，居民人均可支配收入增长9.3%。 （一）产业发展提质增效。规上工业企业增加值增长8.5%、主营业务收入增长9.4%，工业税收增长12.1%，战略性新兴产业增加值增长11.7%、高技术产业增加值增长22.8%。粮食产量连续12年稳定在110亿斤以上，弱筋小麦、油茶、稻渔综合种养、再生稻面积稳步扩大，“信阳毛尖”品牌影响力持续增强，“山茶油”“稻虾米”等特色农产品品牌进一步叫响。罗山县成功创建国家农产品质量安全县。现代服务业加速融合，电子商务交易额、商品网上零售额、快递业务收入分别增长20%、12%和25.5%，游客接待量、旅游综合收入分别增长14%和28%。 （二）三大攻坚战扎实推进。全年实现5.2万贫困人口脱贫、37个贫困村退出，最后一个贫困县淮滨县以全省第2名的成绩脱贫摘帽，全市贫困发生率降至0.46%。空气质量三项主要指标稳居全省第1位，PM10、PM2.5分别下降7%和4.3%，空气质量改善幅度跃居全省第一方阵，新县率先达到空气质量二级标准;国家黑臭水体治理示范市建设扎实推进，水环境质量总体达标，土壤环境质量保持稳定，成功创建国家森林城市。扎实做好重点领域风险排查、监管和处置，守住了不发生系统性风险的底线。 （三）发展支撑显著增强。“7819”扩大有效投资项目、省市重点项目均超额完成年度投资计划。息邢高速、G328淮滨县淮河特大桥建成通车，许昌至信阳高速公路信阳段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段开工建设。出山店水库竣工并下闸蓄水，“引鲇入固”饮水工程正式通水，五岳抽水蓄能电站、大别山革命老区引淮供水灌溉、市四水同治及城市供水等工程顺利实施。碧桂园现代筑美家居产业园(一期)、明阳智慧新能源产业园、中部半导体等项目建成投产。抢抓习近平总书记视察重大机遇，谋划重大项目1857个，总投资6910.54亿元。省委省政府研究出台《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，近日还将在信阳召开现场会，必将为信阳发展注入新的强大动能。 （四）城乡协调共建共融。中心城区30个重点项目建设成效集中显现，火车站北站房、四一路铁路立交桥、新二十四大街改扩建、跨浉河二号桥、中心城区公交场站城东停保场、市老年活动中心、大别山高中、百花幼儿园、羊山公园、羊山森林植物园等16个项目建成投用。改造老旧小区149个，新改建公园游园绿地75处、城市公厕62座、农贸市场11个，铺设集中供热管网20.2公里。中心城区私人挂靠经营公交线路全部收回。以全域旅游助推乡村振兴，举办首届全球文旅创作者大会、第五届全国民宿大会、纪念红二十五军长征85周年大会暨首届何家冲乡村振兴论坛，新县入选国家全域旅游示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全国全域旅游工作推进会在我市召开，信阳知名度、美誉度进一步提升。 （五）动力活力加速释放。政府机构改革全面完成。事业单位改革分类实施。国有企业改革成效显著，投融资平台市场化转型步伐加快。全国一体化在线政务服务平台对接顺利完成，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至95个工作日以内，企业开办时间压缩到4个工作日以内，在全省率先实现“不见面开标”，12315线上线下一体化工作获国家级表彰。积极拓展开放平台，信阳经开区申建、潢开区扩区整合取得重大进展，淮滨临港经济区建设全面展开。“回归工程”成效显著，引进省外资金项目397个，实际到位省外资金352.4亿元。 （六）民生福祉持续改善。财政支出近8成投向民生领域，省、市民生实事落地见效，一些民生短板加快补齐。全年城镇新增就业11.2万人，失业人员再就业3.2万人，城镇登记失业率低于年度控制目标1.8个百分点。基本养老、医疗、低保等保障水平稳步提高，残疾人“两项补贴”、80岁以上老人高龄津贴全面落实。新建改扩建幼儿园50所、农村寄宿制学校58所、中心城区中小学12所，全市新增学位4.77万个，按时足额发放教师三项津补贴2.8亿元。息县公立医院改革获国务院表彰，4个县入选国家紧密型县域医共体建设试点，6家基层医疗机构获国家级通报表扬。基本建成棚改安置房6493套。清查整治违建别墅219栋，问题楼盘化解率居全省第 一、信访量同比下降82.6%，新县、商城县成功创建全国信访工作“三无”县。纵深推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”各项任务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦民生热点开展电视问政。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议201件、政协提案402件，办复率100%、满意率达95%以上。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。各位代表!新冠肺炎疫情发生后，我们切实把习近平总书记的殷殷嘱托转化为守护老区人民生命健康、实现老区振兴发展的强大动力，立足信阳离鄂离汉近、回乡人员多、人员流动大的特殊市情，及时研判，超前应对，落实落细“四早”“四集中”防控要求，建立市县乡村四级联防联控机制，全面实行留观、流调、诊断、救治“四个关口前移”，多方筹措防疫物资，确保应收尽收、应治尽治。因时因势调整工作着力点和应对举措，外防输入、内防反弹，推进常态化防控，持续巩固扩大疫情防控成果，全市住院患者、疑似病例、无症状感染者和密切接触者留观人员3月14日全部清零并保持至今。在这场没有硝烟的人民战争中，全市党员干部迎难而上、冲锋在前，医务人员白衣执甲、医者仁心，公安民警、社区工作人员坚守一线、日夜值守，广大新闻工作者、志愿者不辞辛劳、真诚奉献，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员闻令而动、勇挑重担，各位企业家、各界爱心人士、在外信阳籍老乡慷慨解囊、捐款捐物，全体市民守望相助、众志成城，汇聚起强大的抗疫力量。各位代表!去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻信部队、武警官兵和中省直单位，向关心支持信阳战疫情、促发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!过去一年尤其是2020年疫情防控的大战大考，让我们更加清醒地认识到，经济社会发展中还有不少困难和问题。受疫情影响经济下行压力加剧，保工资、保运转、保基本民生的压力较大，实体经济困难增多;结构性矛盾仍很突出，产业支撑带动作用不强;脱贫成果巩固提升、污染治理任务依然艰巨;教育、医疗、养老等领域与群众期待还有差距，公共卫生应急管理等方面仍有不少薄弱环节;营商环境亟待进一步优化，企业办事难、办事慢，甚至办不成的现象依然存在;一些政府工作人员思想解放不够，担当意识不强，担当能力不足。我们一定努力改进工作，切实履职尽责，尽心竭力不负人民期望和重托。 二、2020年工作总体要求和主要目标当前，经济社会发展面临的风险挑战前所未有，但大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。党中央、国务院和省委、省政府相继出台了一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，只要我们把自身工作放到全国、全省大局中去审视，把确保“十三五”圆满收官与谋划“十四五”发展相衔接，把抗击疫情所凝聚起的强大正能量转化为推动经济社会发展的持久动力，就一定能够在危机中育新机、于变局中开新局。做好2020年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神作为全部工作的统揽，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章、奋力实现“两个更好”的征程中迈出坚实步伐。综合研判形势，考虑疫情影响，2020年经济社会发展主要目标是：优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;主要经济指标高于全国、全省平均水平，城镇新增就业、城镇登记失业率控制水平保持在全省前列，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，进出口促稳提质，居民收入增长与经济增长基本同步，现行标准下贫困人口全部脱贫，重大风险有效防控，万元生产总值能耗降低2.2%左右，环境保护等约束性指标完成省定任务。 三、2020年工作安排当前距年底只有7个月，我们将毫不放松常态化疫情防控，争分夺秒做好经济社会发展各项工作。 （一）守住“六保”底线，稳住经济基本盘。把扩大投资拉动消费作为保居民就业、保市场主体的根本举措，留得青山，赢得未来，确保我市经济行稳致远。与企业共克时艰。不折不扣落实各级各项涉企降本减负扶持政策，全面排查中小企业生产经营状况，适时出台针对性扶持措施。落实书记市长企业家恳谈日制度，限期清偿政府机构拖欠中小企业款项，支持本地企业产品进入政府采购名录。组建市产业投资集团，加快市级投融资平台改革壮大，搭建政银企对接平台，着力破解企业融资难题，保障企业资金链不断。开展政府失信问题治理，比照问题楼盘化解处置方式解决工业企业历史遗留问题。切实优化营商环境。围绕提高企业家获得感和满意度，强化“店小二”意识，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化和政务服务事项流程再造，加快政务服务“豫事办”信阳端建设，实现保留政务服务事项“最多跑一次”、随身办。实施“多评合 一、区域评估、联合图审、联合测绘、联合审查”等改革措施，推进投资审批、工程建设管理等业务综合受理、联合审批、全程电子化。加快政务大数据交换共享。开展营商环境评价报告反馈问题专项整治，重点解决公用事业收费高、公共设施投用不足、企业服务效率低等问题，力争全市营商环境评价在全省取得较好位次。加快推动消费回升。落实商贸服务业企业帮扶政策，促进商贸服务、文化旅游、交通运输业等全面复苏。制定扶持假日消费、夜间消费、流量经济等措施，发放消费券，推进城市综合体、服务业“两区”高质量发展，扩大消费规模。积极培育信息、体验、定制等消费新热点，加快发展线上教育、物流直配、直播带货等新业态。引导推动汽车、家电等消费更新，促进养老、家政、健康等消费扩容提质。加快浉河区电商产业园(二期)、金牛物流产业集聚区林安(信阳)智慧物联生态小镇、西亚和百家现代物流中心项目建设，推进快递、电商、客户互联互通。积极扩大有效投资。持续开展“四比四看”，抓好国家、省支持大别山革命老区振兴发展的重大项目落地，以总投资近1000亿元的十大工程为重点，实施1900多个重大项目，力争完成投资2000亿元以上。建立吸引民间资本投资项目库，常态化发布项目推介清单。抢抓国家加大基础设施补短板、提高政府专项债券限额、发行抗疫特别国债等政策机遇，谋划一批“两新一重”项目，做实项目前期，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家项目库。围绕大别山革命老区振兴发展规划、淮河生态经济带发展规划、“十四五”规划和省委省政府《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》等，谋划一批新老基建、新型城镇化、现代产业、公共服务等领域重大项目，力争“十四五”期间完成投资1.5万亿元以上。稳定和扩大就业。完善稳就业、控失业、促创业综合政策体系，推进全方位公共就业服务，鼓励就近就地就业创业，动态解决好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员和零就业家庭、贫困家庭等重点人群的就业问题。依托产业集聚区、专业市场，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业，创造更多就业岗位。加强就业信息发布，促进求职需求、用工需求精准对接，开展重点群体补贴性职业培训和技能提升10万人次以上，让更多劳动者长技能、好就业。 （二）坚决打赢三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。积极应对疫情带来的新挑战，精准发力，综合施策，确保如期全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。围绕“剩余3.3万贫困人口全部脱贫，脱贫成果持续巩固，与全国、全省同步建成小康社会”的目标，坚持“四个不摘”，聚焦稳定增收和“两不愁三保障”，加快补齐短板，落实各项兜底政策。完善产业扶贫长效机制，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对11826名边缘户、10559名脱贫监测户的帮扶和政策支持。持续抓好问题整改，确保问题清零。全力保障贫困人口就业，强力推进带贫企业复工复产和扶贫项目建设，确保贫困人口收入不受疫情影响。统筹推进脱贫攻坚各项重点工作，足额安排财政专项扶贫资金，各县区财政扶贫专项资金投向产业扶贫的比例要达到50%以上，确保脱贫攻坚圆满收官。打好污染防治攻坚战。突出依法、科学、精准治污，狠抓机动车、扬尘、工业、燃煤等重点污染源治理及重污染天气应急管控，提高科学化精细化管控水平，确保实现两个“1+8”目标。严格落实河湖长制，坚持“一河一策”“一湖(库)一策”，打好城市黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流攻坚战役，加强南湾水库上游7条入库支流和周边茶山农田面源污染综合治理，实现12个国省控河流水质断面全部达标，6月底前全面完成剩余黑臭水体治理任务、年底通过国家验收。建立健全土壤污染源监管清单，加强农业农村污染源头控制、风险管控和修复治理。深入实施国土绿化提速行动，加快国家储备林建设，完成新造林33.1万亩、森林抚育改造66.3万亩，历史遗留矿山环境治理恢复率达到75%以上。积极争取河南省大别山革命老区(信阳片区)山水林田湖草生态保护与修复项目，确保取得实质性进展。强化重大风险防范。积极稳妥化解政府隐性债务，加强高风险机构、挂牌企业、投融资主体、非法集资风险监控预警，建立健全防范化解金融风险工作考评体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。 （三）大力发展新型工业，打牢高质量发展的坚实支撑。把制造业高质量发展作为主攻方向，围绕“五抓五提”，持续实施“六大行动”，以全产业链“区中园”建设为重点，全力推进产业集聚区“二次创业”，端牢端稳工业饭碗。全面激发工业潜能。对30家重点企业全面实施提升行动，对110家企业实施倍增行动，推进食品、纺织服装、建材等传统产业提质，培育壮大电子信息、装备制造、生物医药、精密加工、新材料等新兴产业。深入推进以智能制造为引领的“三大改造”，实施313个项目，总投资539.9亿元，完成年度投资208.5亿元以上。支持潢开区、上天梯管理区探索“管委会(工委)+公司”等模式进行市场化改革，开展“亩均论英雄”综合评价，着力破解产业集群发展中的制约和障碍，加快打造食品、建材、纺织服装、先进制造4个千亿级产业集群。大力实施回归工程。以建设45个全产业链“区中园”为目标，以“双招双引”为抓手，紧盯“三个重点”，发挥“三个专班”作用，吸引信商回归，力争全年引进项目350个，总投资1200亿元，年度完成投资350亿元。创新招商方式，促进产业回归、资金回流、人才回乡。持续推进创新发展。开展创新型城市申报创建工作，深入实施“十百千”转型升级创新专项，落实企业研发财政补助政策，着力培育明阳风电、中部半导体等一批创新龙头企业和舜宇光学等一批“瞪羚”企业，力争新认定高新技术企业20家以上、国家科技型中小企业220家以上。设立科技创新投资基金，推进“四主体一联合”等新型研发平台建设，新培育省级以上创新平台5家以上、市级15家以上。 （四）积极培育壮大特色产业，助推乡村振兴。产业兴旺是乡村振兴的关键。我们将打好特色牌、优势牌，以农村产业融合发展助推乡村全面振兴。加快发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田75.5万亩，粮食播种面积稳定在1234.4万亩，粮食产量稳定在110亿斤以上。加快恢复生猪生产。积极稳妥发展油茶产业，新发展油茶3万亩、改造3万亩。提升茶叶、弱筋小麦、中草药、花卉苗木等优质农林产品供给质量。拓展茶文化节举办形式，探索常态化举办“线上”+“线下”茶文化节。适度增加再生稻、稻渔综合种养面积，打造全国优质弱筋小麦、优质水稻生产供应基地。建立完善农产品质量安全追溯体系，全面推行食用农产品合格证制度，强化绿色、有机、地理标志认证，大力争创国家级、省级农业品牌。积极创建国家级绿色农业发展先行区，支持并加快信阳国家农业科技园区建设，推进现代农业产业园创建，引导“接二连三”项目向园区集中，实现产业集聚在县城、加工在乡镇、基地在农村、增收在农户。全力推进全域旅游。完成全域旅游、红色旅游等规划编制，全力建设大别山北麓全域旅游示范区。筹建信阳文化旅游投融资平台，推进新县鄂豫皖苏区首府旧址、红二十五军长征国家文化主题公园、南湾湖开元文化旅游、淮滨县淮河文化主题公园和淮南湿地、光山县乡村振兴精品旅游等重大文旅项目建设。持续实施“吃信阳菜、品毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿”工程，启动“中餐(养生)美食地标城市”创建，建设一批茶旅融合田园综合体，打造豫风楚韵精品民宿品牌。加快鸡公山国家5A级景区、南湾湖和汤泉池国家级旅游度假区创建，支持浉河区、商城县创建国家全域旅游示范区。积极开展国家级康养产业试点，完成“两湖”区域总体规划编制，先行启动成熟项目建设。谋划建设信阳高铁站游客集散中心，推动全市智慧旅游平台建设，打造一批精品旅游循环线路。实施文旅体消费季、消费月活动，创新特色产品供给，推动文旅产业高品质复苏。积极发展农村电商。加强县乡村三级电商信息平台建设，拓展线上销售渠道，培育一批网红农产品示范网店。整合供销e家、益农信息社、村邮乐购等资源，完善快递物流、便民服务、代买代卖功能，提高网点运营效益。组织大型批发市场、连锁超市、电商平台等与农户精准对接，推广“快递+农村电商+农产品+农户”模式，让好产品真正卖出好价钱。深化农村综合改革。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，8月底前全面完成农村集体产权制度改革。开展农民合作社规范提升行动，实施家庭农场培育计划和新型农业经营主体带头人培育工程，推动完善“公司+农户”“公司+新型经营主体+农户”等利益联结机制。启动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接改革试验，在新县和40个村开展试点，先行先试、积累经验。 （五）加快新型城镇化建设，促进城乡协调融合发展。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进中心城区、县城和乡村建设，加快构建一体化的区域发展新格局。提升中心城区功能品质。完成国土空间总体规划编制和中心城区32项专项规划编制，实施城市绿轴立项规划设计。新建续建96个市政基础设施项目，启动新三十六大街、平桥大道东段等22条道路工程，打通幸福路、新三十二大街等断头路;推动羊山公园配套服务设施建设，建设羊山新区和园、北湖郊野公园(二期);铺设供热管网30.8公里，推进二次供热管网建设;加快静脉产业园建设，新改建污水管网130公里，中心城区污水处理率达到96%以上。高效运行城市综合执法智慧化管理平台，经常化开展实地督导检查，提高城市智慧化、精细化管理水平。做好城市经营文章，盘活土地资源，加大低效闲置用地处置力度，完成土地收储1万亩以上。全力争创全国文明城市，确保顺利通过国家卫生城市复审。建设特色县城。支持各县因地制宜、找准定位、发挥优势，走好符合自身实际的发展路子。谋划实施806个、总投资2091.8亿元的百城建设提质项目，提升县城承载能力。贯彻落实县域高质量发展扶持政策，健全城乡融合发展体制机制，开展常态化县域经济观摩和践行县域治理“三起来”示范创建。支持潢川县撤县设市。加强村镇建设。高标准推进村庄规划，实施传统村落保护提升三年行动，建设豫南大别山传统村落保护发展示范带。高质量完成农村人居环境整治三年行动收官任务，建立户厕改造管理服务长效机制，创建一批“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”。加强农村交通运输、农田水利、安全饮水、动力电、宽带网络等基础设施建设，补齐农村发展短板。 （六）坚持保障和改善民生，做实利民惠民便民各项工作。越是经济下行越要坚持以人民为中心，兜住民生底线，让群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。持续办好民生实事。在做好省民生实事的基础上，做好以下实事：一是打通中心城区5条关键卡口道路;二是加强中心城区交通综合治理，增设智能交通系统，新增5000个机动车停车位;三是推进750所村卫生室产权公有化，建设100家智慧型预防接种门诊，开展新生儿耳聋基因筛查标本检验;四是改造完善279个老旧小区;五是全市所有A级以上景区对信阳籍60岁及以上老年人免费开放，对信阳籍居民门票优惠50%;六是改造提升47所农村敬老院;七是新建、改扩建50所幼儿园，完成浉河区新时代学校(一期)工程;八是推进中心城区道路供水管网配套更新，完成湖东水厂工艺设备升级改造;九是新建212套公共体育服务设施，建成72块社会足球场;十是改造提升23个城区街头游园和绿地。加快推进健康信阳建设。尽快补齐疫情暴露出的短板，切实加强公共卫生队伍和疾病防控基础设施建设，健全重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系。大力开展爱国卫生运动，深化医药卫生体制改革，全面推开县域紧密型医共体建设，建好“四所医院”。抓好食品药品监管，争创国家食品安全示范城市。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围。积极推进国家登山健身步道和“一校三馆”建设，打造15分钟健身圈。加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金，提高城乡基础养老金最低标准，确保养老金按时足额发放。推进基本医疗保险市级统筹，建立和强化医保基金长效监管机制。提高城乡低保和特困人员救助供养标准和保障范围，及时发放价格临时补贴。推广新县戴畈村居家养老模式，全面开展全国居家和社区养老服务改革试点工作。完善农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。稳步推进棚户区改造和公租房建设管理。办好人民满意教育。学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。规划改善523所乡村小规模学校办学条件，新建、改扩建乡镇寄宿制学校49所。全面消除超大班额，义务教育大班额控制在5%以内，确保浉河区、平桥区、固始县通过义务教育发展基本均衡县(区)国家级验收。推进信高扩建、大别山艺术职业学院、信阳技师学院等项目建设，支持信阳师范学院淮河校区尽快建成投用。办好特殊教育，加快职业教育内涵式发展。支持和规范民办教育。加强高校与地方合作，推进产学研一体化发展。推进农村教师住房和周转宿舍建设，着力提升教师工作生活待遇。推动文化繁荣兴盛。培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬大别山精神，实施革命文物保护利用工程，抓好红色基因库建设，挖掘宣传红色文化，讲好“四个故事”。加快建设信阳美术馆、科技馆和信阳市青少年课外活动中心、未成年人校外心理健康辅导中心，完善提升基层综合性文化服务中心，深入推进全民阅读。提升社会治理能力。巩固提升社区联防联控机制，全面推进“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作。全面推进“五大领域”综合行政执法改革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全开放多元、联动融合的矛盾化解机制。持续整治问题楼盘，巩固提升违建别墅整治成果。加快推进殡葬改革。推动扫黑除恶专项斗争长效常治制度体系建设。深化重点领域安全生产专项整治，认真排查解决因疫情引发的次生问题，坚决防范遏制重特大安全事故。贯彻总体国家安全观，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、法学会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。开展好第七次全国人口普查，抓好地区生产总值统一核算改革。加强民族宗教、地方志、档案、气象、地震、邮政、社科、援疆等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。各位代表!做好特殊之年的各项工作，关键在于扎实推进政府自身建设。我们将始终把政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决扛稳“两个更好”政治责任，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通，确保省委、省政府和市委各项决策部署落地见效。我们将坚持依法行政，推进政务公开，依法接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。我们将深入推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题;牢固树立过紧日子思想，2020年市本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上，各项支出精打细算，各类结余、沉淀资金应收尽收、重新安排。我们将高标准加强政府效能建设，认真落实“五比五不比”“五转五带头”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负;细化量化实化政府工作，提升公务人员政策运用水平，健全领导推进机制、考核评价机制和专班推进机制，发挥好正反向激励作用，进一步激发广大干部事不避难的勇气、实干为要的担当，凝心聚力抓发展，多措并举保民生。各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。站在“两个一百年”奋斗目标交汇的重要节点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，埋头苦干，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章、奋力实现“两个更好”的征程中迈出坚实步伐，夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【固始县招商】2019年固始县政府工作报告

  2019年3月20日在固始县第十四届人民代表大会第五次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，取得了脱贫攻坚和经济社会发展双丰收、双胜利。 全年GDP完成350.4亿元、增长9.1%，分别高出全省、全市增速1.5和0.8个百分点;固定资产投资增长12.6%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.8%;地方一般公共预算收入13.5亿元、增长14.4%，其中税收收入9.7亿元、增长18.1%，税收占比达72%，较上年提高3个百分点，创历史新高。 统筹整合各类涉农资金10.5亿元，实施扶贫项目502个，实现17050户41807人脱贫，贫困发生率降至1.08%。一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作： （一）精准脱贫在全民参战中攻坚决胜。坚持全党动员、全民参与，调动一切积极因素，工作重心向脱贫决战转移，干部力量向脱贫一线集结，优势资源向脱贫战场汇聚，成功迎接了贫困县退出省级专项评估检查。增收渠道更加稳定。重点抓好种植、养殖、加工、旅游等8大类19个富民产业，涉及899家龙头企业、合作社和家庭农场，累计带贫11.9万人;实施“以奖代补”政策，兑现奖补资金8720.8万元，惠及贫困户4.4万户;采取培训提升、就近就业、公益保障等多种形式，实现贫困劳动力转移就业6.7万人，全县有劳动能力贫困户就业率达100%。脱贫基础更加牢固。大力开展“满意村”创建和大走访、大排查、大整改活动，逐乡逐村进行问题清零，群众“两率一度”明显提升;2.5万名贫困家庭学生全部纳入教育保障范围，免补资助政策全面落实，国机励志学校累计招收贫困户子女4184名，实行吃住行全免费;贫困人员住院累计报销11.8万人次4.3亿元，9类大病患者全部建立大病救治台账，免费办理贫困人员慢性病门诊5.8万人。生活设施更加完善。全年新修农村道路1227公里，567个有贫困人口的村全部实现至少有一条硬化通村主干道;146个贫困村卫生室、广播电视户户通、综合性文化体育中心全部建成，贫困户自来水入户率达100%;实施危房新建2.2万户、危房维修1.5万户，467户1403人入住易地扶贫搬迁安置房;对1702户贫困残疾人家庭房屋实施了无障碍设施改造。帮扶合力更加强大。扎实开展村级活动场所达标升级工作，新扩建188个村级活动场所;加大驻村帮扶力量，向421个非重点贫困村派驻驻村工作队员851名，实现扶贫驻村全覆盖;深入开展“百企帮百村”活动，带动贫困人员实现就业1.6万人，杨集八里堰成功创建省级农民工返乡创业示范园区。同时，以村为单位，建立孝善基金，签订孝善协议4.6万份，有效解决了老人户赡养问题;建成爱心美德超市110个，激发了群众主人翁意识，重塑了乡风文明。 （二）三次产业在动能转换中调整融合。三次产业比例调整为21.1：31.2：47.7，“三二一”的经济结构持续巩固和优化。农业发展提质增效。全县播种粮食作物230.2万亩，总产达22.6亿斤，增长4.8%。农业机械化水平不断提高，水稻、小麦机耕机收率达90%，被评为全国第三批基本实现主要农作物全程机械化示范县。新型农业经营主体快速发展，新注册农民合作社364个，新增省级农业产业化重点龙头企业4家，豫申米业、三高豫南黑猪、九华山茶叶农业产业化联合体被评为省级农业产业化联合体。新认定“三品一标”农产品4个，固始萝卜、豫申稻米油、皇姑山茶叶等被评为省级知名农产品，九华山茶业、顺兴粮油等获得全省绿色食品双新双创企业称号，三高农牧荣获国家科学技术进步二等奖。非洲猪瘟防控取得阶段性成效，生猪出栏量突破100万头，连续第11年获得“全国生猪调出大县”奖励。工业转型提档加速。全县工业投资增长8.8%,完成工业用电量4.7亿度，增长28%。新培育3家高新技术企业、2家创新引领型企业，河南惠远生态农业科技发展有限公司获批为国家级“星创天地”企业。技改步伐不断加快，40个重点行业技改项目完成投资13.2亿元，利来针织、援生制药、全意彩印等项目获全省先进制造业发展专项资金补助。两个产业集聚区累计入驻“四上”企业145家，全年实现主营业务收入204.4亿元、税收3.3亿元，智美电子、圣时和食品、微煌服饰、森源家具、怡善新能源等项目正式运营，中原金睿高新产业园18万平方米厂房建成并入驻企业，占地100多亩的纺织产业园建成运营;史河湾产业集聚区被确定为河南省产业集群商标品牌培育基地。服务业升级提速快进。服务业园区建设持续加快，商务中心区公共服务平台成功争取省级高成长服务业专项引导资金，信合健康产业园被确定为河南省第二批省级现代服务业专业园区，静脉产业园获省发改委正式批复。商务中心区和特色商业区累计完成投资12.8亿元，首府大厦、红星美凯龙、信合世纪广场、数码广场投入运营。电子商务快速发展，实现本地产品上行交易额15.3亿元。旅游业蓬勃发展，共接待游客578万人次，实现旅游收入18.3亿元，成功获评“中国生态魅力名县”。 （三）项目建设在开放招商中顺利推进。不断增强主动招商意识，紧盯重点项目，创新方式、优化服务、强化保障，经济发展动力更足。项目投资实现新突破。全县上下积极跑项争资，共争取上级资金31.9亿元，为项目建设积蓄了充足动能。省市重点项目完成投资46.3亿元，县定重点项目完成投资28.9亿元，乡镇(办事处)“一抓一”项目完成投资5.6亿元;2017、2018两个年度137个中央预算内投资项目全部开工，完成投资12.9亿元;签约落地PPP项目11个，总投资66亿元，获国务院办公厅和省委、省政府通报表彰。招商引资收获新成果。着力打好“安商”“扶贫”“根亲”“回归”“电商”“服务”六张牌，全年新增招商项目40个，其中亿元以上项目14个，新增合同资金120亿元，实际到位省外资金16.3亿元，利用外资2961万美元，河南绿亚不锈钢箔生产、天津恒顺废旧塑料综合利用、根亲云端产业园等项目落户固始。放管服改革取得新成效。1182项审批服务事项全部实现“网上可办”;投资审批事项由原来的87项精简到44项，精简幅度近50%。商事制度改革向纵深推进，企业开办时间压缩至4.5个工作日以内。全年新增市场主体8369户,总数达51398户，增长19.5%。要素保障迈上新台阶。全县银行业金融机构各项存款余额489.5亿元，增长6.0%;贷款余额187.5亿元，增长6.9%;存贷比38.3%;其中扶贫小额贷款11.9亿元，带动贫困户23492户。“政银企”对接进一步加强，组织对接会54场，投放信贷资金13.9亿元。设立了固始县农业发展投资第一只子基金，大力支持猕猴桃、茶叶、蚕桑等特色农业发展。扎实推进农村“三块地”改革，全年复垦农村集体建设用地16500亩，交易复垦券5326亩，批回各类建设用地5012亩。 （四）城乡面貌在统筹发展中日新月异。统筹推进百城建设提质和文明城市创建工作，城乡一体化进程不断加快。百城提质稳步推进。紧紧围绕建设豫皖交界区域性中心城市目标，共谋划7大类156个项目，累计完成投资156.1亿元，大别山农副产品批发市场、番城办事处敬老院等28个项目建成竣工。“引鲇入固”饮水工程铺设供水主干道33.4公里，净化水厂、供水管网等配套设施快速推进;南湖生态文化园正式开工建设，“新三馆”、客运西站、客运北站等项目进展顺利。承载能力不断增强。城区污水处理厂扩容提标工程竣工，建筑垃圾资源化利用项目开工建设。新打通城区断头路9条，新增市政道路22.3公里，实施城区道路改造升级31.7公里，完成城区背街小巷改造10万平方米，城市道路畅通水平不断提高。成功大桥、凤凰大桥和元光桥有序推进。新建1座立体停车场和2座地面停车场，新增公共停车位400余个，公厕、垃圾中转站等配套基础设施持续增加。城乡面貌明显改观。加大城区绿化投入，魏敬公园建成开放，文昌公园主体完工，周小河景观带、奥林匹克体育公园等绿地公园加快建设，桃花坞水库黑臭水体得到初步整治，四季常青的城市生态景观廊道正在形成。深入推进农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾综合治理向行政村和自然村延伸。积极推进农村“厕所革命”，全年建成乡镇公厕203座，是省定目标的3.4倍。武庙集镇皮冲村被评为全国生态文化村，祖师庙、胡族铺等7个乡镇获得省级卫生乡镇荣誉称号。城市管理更加规范。持续推进城区公共秩序综合整治，以“严管街”为抓手，集中整治重点区域“脏、乱、堵”，全面拆除违规棚点、户外广告等，城市越变越美。着力构建城乡建管网格化执法机制，坚决打击各类违法违规建设行为，全年共强制拆除违法建筑40多处、建筑面积近1万平方米，有效遏制了私搭乱建、违规抢建行为。 （五）人民生活在共建共享中持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进省、市、县重点民生实事，全年民生支出65.3亿元，增长8.6%，占财政支出的83.8%;城乡居民人均可支配收入达18649元，增长10.1%。保障体系逐步健全。全年新增城镇就业11500人、失业人员再就业1885人，均超额完成年度目标任务。农村A、B两类低保补助标准和特困人员救助标准分别提高到288元/月、154元/月和4485元/年。医疗保险补偿581.4万人次，受益率达391.9%，补偿资金9.4亿元。养老服务体系不断完善，按每张床位60元/月的标准落实了养老机构运营补贴，9所日间照料中心投入使用，固始县老年养护院项目主体完工。社会事业协调发展。持续加大教育投入，全县中小学新增学位1.3万个，国机励志学校分校(东庙学校)建成招生，新改扩建公办幼儿园16所，改善了262所薄弱学校办学条件。文化惠民工程持续推进，吴其濬文化园、番国故城遗址公园项目正式启动。医药卫生体制改革持续深化，人民医院新院、中医院二期病房楼开工建设，疾控中心建成使用。生活环境更加宜居。全年PM10平均浓度为77微克/立方米，PM2.5平均浓度为47微克/立方米,优良天数为289天，均列省直管县第一名。城市集中饮用水源地一级保护区和二级保护区水质达标率100%。全县606个行政村实现“村村通班车”，新型城市公交车投入使用，人民群众出行更加便利。社会大局和谐稳定。积极化解信访积案，规范信访秩序，维稳形势明显好转。河砂管理逐渐规范，淮河干流全面禁采。安全生产形势平稳向好，在全省率先建成县级国家突发事件预警信息发布平台。食品药品安全监管取得实效，持续推进“一村一警”长效机制建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度持续提升。同时，加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化。工会、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、对台、统计、史志、邮政等工作取得新成绩。过去一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，过去一年，尽管我们遇到的困难令人倍感压力，但取得的成绩令人欢欣鼓舞。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于全县人民的不懈奋斗。此时此刻，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻固部队、武警官兵、政法干警，向各人民团体和关心支持固始发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：发展的新旧动能转换较慢，人均生产总值还比较低;财税减收政策和因素影响较大，财政支出压力越来越大;脱贫攻坚和乡村振兴的任务依然艰巨;部分干部作风不扎实、不担当的问题比较突出，营商环境仍需进一步改善等。对此，我们一定保持定力，迎难而上，深化改革，努力解决，致力把经济社会发展各项工作做得更好。 二、2019年工作目标和工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5-9.0%，全员劳动生产率增长7.5%，一般公共预算收入增长9%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右，第三产业增加值增长11%以上，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展得到新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下达目标。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。为实现上述目标，我们将突出抓好五个方面的工作： （一）一如既往强力推进三大攻坚。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，继续紧盯目标任务，强化攻坚举措，确保连战连捷。持续用力打赢脱贫攻坚战。坚持扶贫政策不变、帮扶队伍不散、资金投入不减，不获全胜，决不收兵，确保与全国同步全面建成小康社会。坚持精准方略，立足开发式扶贫和保障性扶贫，建立脱贫成效巩固提升监测机制，加强对脱贫户收入和“两不愁、三保障”的动态监测，做到“脱贫即出、返贫即入”。健全完善义务教育、安全住房、医疗救助、安全饮水等保障机制，不断提高公共服务水平，防止出现“断崖”效应。建立产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等长效机制，紧盯稻虾共作、固始鸡、豫南黑猪、茶叶、优质稻米、柳编、猕猴桃等特色产业发展，持续推动扶贫车间建设，建立带贫企业与贫困户更为紧密持久的利益联结机制，保障群众稳定增收。注重扶贫与扶智扶志相结合，进一步完善激励约束机制，对自力更生、实干脱贫的给予物质奖励和精神嘉奖，引导贫困群众弘扬传统美德、树立新风正气。认真做好扶贫领域中央巡视反馈问题的整改和规范提升，既不拔高脱贫标准、吊高胃口，也不降低脱贫标准、影响成色，杜绝“虚假式”“算帐式”“指标式”“游走式”脱贫，确保脱真贫、真脱贫。防微杜渐打好防范风险攻坚战。不断增强忧患意识，坚持防范风险一以贯之，牢固树立底线思维和风险意识，紧盯重点风险领域，着力解决突出问题，切实把风险管住。着力防范县域金融风险，全力支持金融机构“降旧控新”和处置不良资产，严厉打击恶意逃废债等行为，推进小贷公司和担保公司合规发展，确保金融安全高效稳健运行。着力防范政府债务风险，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，严控增量，消化存量，坚决杜绝各类违法违规举债行为。加强专项债券管理，合理扩大专项债券使用范围，优先支持在建项目平稳建设。推进政府融资平台公司市场化转型，规范政府隐性债务管理，合理增加基金性收入，增强平台公司的市场运作能力。标本兼治打好污染防治攻坚战。紧紧抓住改善环境质量这个核心，全面深入实施大气、水、土壤污染防治。蓝天保卫战将继续抓好建筑工地扬尘、汽车尾气污染、餐饮油烟污染等防治，确保全年优良天数持续增加，完成省定年度目标任务。碧水保卫战将统筹实施水污染、水资源、水环境、水灾害“四水同治”，扎实开展史河、灌河等10条主要河流49处入河排污口专项整治，高标准建设污水收集管网15.6公里，城市污水收集率提高到85%以上，确保水环境质量持续改善。净土保卫战将完成农用地土壤污染状况详查，建立土壤污染地块名录，推进受污染耕地安全利用和治理修复;实施国土绿化提速行动，加快推进美丽河湖建设、矿山整治修复、生态廊道绿化等生态工程，积极创建国家级生态文明示范县。 （二）持之以恒抓好招商引资和项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，始终把招商引资和项目建设作为推动经济社会发展的战略重点和主要抓手，做到招商引资一天不放松、项目建设一刻不停顿。把长三角、珠三角、京津冀和闽台地区作为招商引资的主会场。树立全县“一盘棋”思想，继续实施“走出去、请进来”战略，积极主动承接长三角、珠三角、京津冀地区产业和资本转移，统筹推进项目招商、园区招商、驻点招商、以商招商，向内多挖潜、向外多引进。大力弘扬根亲文化，进一步打响“唐人故里·闽台祖地”根亲品牌，吸引更多的海内外宗亲故友来固始寻根谒祖、投资兴业。紧盯客商投资需求和全县产业发展特色，重点围绕汽车配件、家居产业、纺织服装和农副产品精深加工等进行招商，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高招商引资的效率和质量。把产业集聚区和服务业园区作为项目建设的主战场。县城和史河湾产业集聚区加快华统食品和航晨纳米新材料等项目进度，持续推进中原金睿高新产业园、纺织工业园建设，着力发展大数据产业园和静脉产业园。支持在集聚区内设立总部经济园、专项产业园等特色园、园中园，推动园区走集约化、特色化发展路子。不断加强集聚区与发达地区、外地商会、行业协会的对接，推动结盟发展，承接产业转移。商务中心区和特色商业区紧盯幼教园区、大数据储备中心、信合康养二期等项目进度。狠抓现代服务业发展，加快发展全域旅游，积极谋划齐山镜湖、西九华山梦幻竹海、锁口风景区等旅游项目，推动城市旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游融合发展;积极发展电子商务、现代物流，大力培育服务外包、数字经济、现代供应链等新的经济增长点。把重大基础设施项目作为项目建设的主阵地。抓住国家加大基础设施投资力度和淮河生态经济带等战略机遇，积极行动，准确研判，在生态保护、基础设施、脱贫攻坚、产业转型升级等领域，及时谋划包装储备一批大项目、好项目，提高争项目、抢资金的预见性和成功率。积极争取京 九、宁西高铁过境设站，重点推进淮固高速接济广高速连接线、淮固高速向南延伸至湖北阳新高速、328国道、两座淮河大桥、长江河治理、312国道改线、国家电投南山(一期)200兆瓦风电等一批交通水利能源重大基础设施项目。同时，加快史灌河治理等省定重点项目和生物质热电联产、白鹭湖温泉养老度假中心、建筑垃圾清运消纳及资源化利用、哈敦国际幼儿园、大别山干部学院固始分院等市县重点项目建设，力争尽快完工并投入运行。把PPP项目落地实施作为稳投资的主渠道。加快“引鲇入固”饮水工程、南湖生态文化园、人民医院新院等项目建设进度，开工建设白果冲水库，认真谋划淮河固始港、南山旅游、职教园区和健康养老等PPP项目，用足用活国家投融资政策。坚持“大员上一线，领导抓项目”的工作理念，严格落实重点项目目录管理制度，做到每个项目都有明确的任务书、时间表、责任人，按月调度、按季通报，年终考核、奖优罚劣。 （三）谋定后动实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强乡村振兴和脱贫攻坚统筹衔接，走出一条具有固始特色的乡村振兴之路，以乡村振兴巩固脱贫成果。把园区建设作为产业兴旺的载体。加快推进农业产业化，培育农业产业化联合体，扶持一批省市龙头企业进园入区，打造一批主导产业突出、集聚效应明显、产业链条完整、辐射带动能力强的现代农业示范园区;抓好204省道、312国道现代农业示范长廊建设，做好八里堰生态园、根亲牡丹园、猕猴桃产业园等重点园区建设;以多彩田园培育为重点，规范合作社、家庭农场和龙头企业的发展体制、运行机制，构建内部联产、内外联营、横向联合、上下联动、全面联网的合作组织新体系。把环境整治作为生态宜居的前提。牢固树立绿色发展理念，推动生产生活生态协调发展，加快实施“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，力争全年农村无害化卫生户厕普及率达60%。抓住国家畜禽粪污资源化利用整县推进机遇，加大畜禽养殖场标准化改造力度,加快构建畜禽养殖粪污收集、储存、处理、利用体系。大力实施农村生活污水治理，因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，优先治理主要河流干流沿线村庄污水、房前屋后河塘沟渠，保护好村域水面、水质，实现河道清洁、水体流畅，水质达到功能区划标准。把移风易俗作为乡风文明的抓手。坚持将移风易俗作为深化农村精神文明建设的重要内容，采取多种方式，创新多种载体，在全县农村广泛开展文明村、文明农户、好媳妇、好婆婆等移风易俗主题教育活动，不断巩固和创新孝善敬老、爱心美德超市等农村文明创建方式，逐步实现移风易俗经常化、婚丧事宜规范化、民间习俗文明化，形成崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。把深化改革作为治理有效的动力。继续加大耕地保护力度，提升粮食产能，打造全国重要粮食生产核心区，扛稳国家粮食安全责任。持续推进农业供给侧结构性改革，大力发展市场前景好、附加值高的弱筋小麦、再生稻等优质农作物，不断提升农业综合效益，切实增加农民收入。着力推广秸秆、沼气等综合利用项目，加快发展循环农业、生态农业和低碳农业，推进绿色农业发展。积极探索农村“三变改革、五大合作”，开展农村内置金融试点，进一步释放农村发展活力。把多元就业作为生活富裕的出路。加快构建农民增收长效机制，通过发展集体经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，建立由种植养殖、土地流转、外出务工等收入构成的农民多元化收入体系，持续推动就业富民、创业富民、产业富民、改革富民，不断提升农民就业质量、农民创业能力、农业经营效益和农村改革效能。 （四）时不我待推进百城建设提质。抓实抓细城市管理，实施好百城建设提质工程，回应人民群众对美好生活的新期待。城市规划向公共设施倾斜。应用海绵城市理念，重点在公园绿地建设、生态环境改善等方面做文章，让老百姓“开窗见绿”“出门进园”的美好生活愿望更早实现。发挥城市总体规划引领作用，做好重大建设项目和民生项目规划服务，促进城市由注重外延扩张向注重内涵提质转变。做好村镇体系规划修编，完成传统村落和历史文化名镇(村)保护规划编制。城市建设向公共需求发力。完成凤凰大道、金睿大道建设，打通番国大道西延段、古城路北段，升级改造蓼城大道场前区，推进城区道路交叉口渠化工程。加快建设高速出口景观公园、古城公园、根亲园三期、吴其濬文化园等城市游园，升级改造元光广场和法制广场，完成秀水公园区域景观提升改造工程，持续推进郑小河、周小河治理和大史河景观带建设。落实城市排水许可制度，畅通城市排水节点，全面提升城市排水、排污和防涝能力。实施背街小巷改造10万平方米，加快推进老汽运公司、二社区棚改等老城改造项目。加大公共停车场建设力度，推进老政府招待所和中医院立体停车场建设，缓解城区停车压力。城市管理向公共服务延伸。坚持集中整治与常态管理并举、依法监管与主动服务并重，持续开展“打非治违”专项行动，大力整治乱停乱放、乱搭乱建、乱摆摊乱设点等城市顽疾，重点抓好城市交通管理、公共秩序规范、环境卫生治理等工作。加大宣传教育力度，在全社会大兴城市文明之风。 （五）久久为功推进民生改善。坚持以人民为中心的价值取向，多办利民实事，多解民生难事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。增强社会保障能力。密切关注就业形势变化，大力开展公共就业服务专项活动，继续实施职业教育攻坚二期和全民技能振兴工程，确保就业形势稳定。深入推进全民参保登记计划，实现城乡居民养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统筹。提高基础养老金、城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，巩固完善城乡社会保障体系。全面建立门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平。加快保障性安居工程建设，完成“四类重点对象”农村危房改造。支持和鼓励社会力量参与养老事业，推进农村幸福院和社区日间照料中心建设。促进社会事业繁荣。继续实施学前教育三年行动计划，全力推进义务教育均衡县创建，切实解决好“择校热”“大班额”问题，确保如期通过省政府和国家评估验收。扎实开展省级健康促进县创建，建好乡镇卫生院等补短板项目;加快公立医院综合改革试点县建设，实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，推进县级医院质量升级达标。持续完善公共文化服务体系，加快城区文化场馆建设和提标升级，推进村级(社区)文化体育中心全覆盖。继续开展全民健身活动，加快奥林匹克体育公园建设。推动社会治理创新。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，加强隐患排查整治，严守安全生产“红线”。加强各项管控措施，严防非洲猪瘟疫情传入和扩散。抓好重点群体维稳工作，畅通信访渠道，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。严格实行河砂开采经营“五统一”管理，严厉打击非法采砂行为。加强网络建设和管理，构建网络治理综合体系，营造清朗网络空间。对食品药品安全常抓不懈，让人民群众吃得更放心、用药更安全。深入推进平安固始建设，完善治安防控体系，持续开展扫黑除恶斗争，维护社会大局和谐稳定。在全面完成省市民生实事的同时，紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，继续办好县十件民生实事：建成启用“新三馆”;开展农村人居环境千村示范、万村整治工程，完成10万户农村户用卫生厕所改造;建成县中医院二期病房楼;新建村级文化体育中心40个;建成启用7所城区中小学校;新增新能源公交车50辆;实施百县通村入组工程，新改建农村公路210公里;新改扩建城乡幼儿园5所，新增学位500个;建成1所重度残疾人托管康复中心;实施番国故城遗址公园一期建设。同时，继续实施乡镇(办事处)“一抓一”工程，调动方方面面力量，办好群众身边实事。 三、加强政府自身建设做好2019年的工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚决落实省委、市委和县委各项决策部署，全面加强政府自身建设，以实际成效开创政府工作新局面。一是旗帜鲜明讲政治。进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以永不懈怠的精神状态和抓铁有痕的奋斗姿态，更加自觉地肩负起心忧固始、勇挑重担的历史使命。二是依法行政强法治。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高科学民主决策能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖。认真做好人大代表议案、政协委员提案办理工作，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。三是勇于担当求实效。坚持有诺必践，有信必守，坚决杜绝“说空话”“放空炮”，凡是政府出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。以人民群众满意作为评判政府工作的第一标准，善谋善为、善作善成，全面落实减税降费措施，扎扎实实为民办实事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。四是践行清廉转作风。全面压实政府系统从严治党主体责任，扎实开展“干部作风提升年”活动，加强党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩。贯彻落实“基层减负年”要求，坚决反对形式主义、官僚主义，创新考核督查方式，主动接受政治巡察，支持纪检监察工作，着力打造清廉政府。各位代表，我们将继续深化直管体制改革、机构改革、国企改革等各项改革，既积极稳妥，又勇于实践;既直面挑战，又善抓机遇。我们将高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻固部队和预备役工作，加强退役军人服务体系建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。积极发展红十字、慈善和残疾人事业，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好科技、司法、邮政、通讯、史志、气象、档案、保密、对台以及人民防空、应急管理、机关事务、公共资源交易等各项工作。各位代表，幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，抖擞精神，砥砺前行，勇担新使命，奋楫再出发，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿